服務(wù)業(yè)是上海市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，對推動經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、改善民生等具有重要作用。

3月17日，上海市出臺“一攬子”政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其中，日前印發(fā)的《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》（下稱《若干措施》），旨在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，聚焦“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”帶動能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育經(jīng)濟(jì)新動能，營造創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，探索服務(wù)業(yè)升級“上海模式”，上海有何新舉措？

對此，上海市發(fā)展改革委副主任裘文進(jìn)在接受采訪時(shí)表示，經(jīng)過多年發(fā)展，上海市服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力不斷提升，已成為暢通循環(huán)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市功能能級提升的重要支撐。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規(guī)劃中設(shè)定的75%的目標(biāo)。

上海服務(wù)的全球影響力不斷提升，在新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)位列第三，在全球化與世界城市研究網(wǎng)絡(luò)（GaWC）專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展指數(shù)中位列全球第五，在全球金融中心指數(shù)（GFCI）中位列第八。

“但對標(biāo)上?！鍌€(gè)中心’建設(shè)要求和國際一流城市，仍存在高能級主體缺乏、數(shù)字化投入不夠、服務(wù)供給不夠豐富、消費(fèi)潛力有待激發(fā)、國際競爭力偏弱等短板問題?！濒梦倪M(jìn)介紹。

為此，上海市發(fā)展改革委牽頭會同相關(guān)單位開展密集調(diào)研，圍繞制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題訴求，走訪聽取行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)功能區(qū)等意見建議，梳理總結(jié)國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合上海市發(fā)展實(shí)際情況，研究制訂《若干措施》，提出強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主引擎作用、培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能、激活消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容、營造服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)等四個(gè)方面，共計(jì)31項(xiàng)政策舉措。

具體來看，《若干措施》瞄準(zhǔn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)包括信息服務(wù)、科技服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、工業(yè)服務(wù)等行業(yè)，對“穩(wěn)增長、促就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”帶動能力強(qiáng)；生活性服務(wù)業(yè)包括商貿(mào)服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂、醫(yī)療健康、住宿餐飲等行業(yè)，與市民生活息息相關(guān)。

如在強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)主引擎作用方面，提出的5項(xiàng)政策舉措包括：拓展增量空間。提出引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立重點(diǎn)企業(yè)名錄庫和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，開展精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新招商引資模式，推進(jìn)要素招商，鼓勵引進(jìn)科技含量高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大前瞻布局，高質(zhì)量謀劃“十五五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鞏固存量優(yōu)勢。提出鼓勵企業(yè)“小升規(guī)”。對當(dāng)年?duì)I業(yè)收入、銷售額突破一定規(guī)?；虮３忠欢ㄔ鲩L的企業(yè)，按照規(guī)定給予支持。做好頭部企業(yè)服務(wù)，對經(jīng)濟(jì)增長上拉下拉作用明顯的龍頭企業(yè)，做好一對一服務(wù)。

又如在激活消費(fèi)促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容方面，提出了7項(xiàng)政策舉措。包括：擴(kuò)大高品質(zhì)多元化供給。提出支持文旅商體展融合，搭建文旅商體展一站式承載平臺。推動服務(wù)供給品質(zhì)化專業(yè)化發(fā)展，推動員工制家政企業(yè)試點(diǎn)，鼓勵拓展商業(yè)健康保險(xiǎn)支持范圍。發(fā)揮平臺賦能作用，鼓勵平臺型企業(yè)在商戶入駐、網(wǎng)店押金等方面為中小微商戶提供優(yōu)惠。豐富消費(fèi)舉措。提出加大促消費(fèi)力度，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動，擴(kuò)大消費(fèi)券內(nèi)容和商戶覆蓋范圍，統(tǒng)籌有序發(fā)放專項(xiàng)消費(fèi)券。優(yōu)化重大活動審批和管理，在確保安全的前提下適當(dāng)放寬大型營業(yè)性演出可售（發(fā)）票數(shù)量限制。打造消費(fèi)新場景，培育壯大夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，開發(fā)“谷子經(jīng)濟(jì)”、郵輪旅游等新消費(fèi)產(chǎn)品。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。提出加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)欺詐等行為。

裘文進(jìn)表示，下一步，上海市發(fā)展改革委將加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，會同相關(guān)部門推進(jìn)政策落實(shí)落地，加強(qiáng)重大問題研究，加大前瞻布局，高質(zhì)量謀劃“十五五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?！吧虾Ｊ懈餍袠I(yè)主管部門也將加強(qiáng)對本領(lǐng)域已出臺政策的動態(tài)評估，及時(shí)做好政策迭代更新。同時(shí)，鼓勵各區(qū)結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化完善配套舉措。”

對此，上海市商務(wù)委總經(jīng)濟(jì)師羅志松介紹，將全力做好“樂·上?！狈?wù)消費(fèi)券的發(fā)放工作，會同各部門強(qiáng)化文旅商體展聯(lián)動，最大限度促進(jìn)消費(fèi)市場發(fā)展。截至目前，2025“樂·上海”服務(wù)消費(fèi)券累計(jì)參與人次超過700萬人次，商戶與消費(fèi)者均呈現(xiàn)較高熱情。

“上海將緊跟當(dāng)下數(shù)字產(chǎn)業(yè)前沿?zé)狳c(diǎn)，圍繞人工智能、元宇宙等領(lǐng)域推出一批新型信息消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)。上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會總工程師裘薇介紹，人工智能方面，聚焦金融、教育、醫(yī)療、制造等重點(diǎn)行業(yè)，著力打造一批可復(fù)制推廣的AI應(yīng)用場景，加快推進(jìn)大模型、具身智能等人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式在上海率先運(yùn)用。元宇宙方面，圍繞XR智能終端、云端渲染、3D引擎等方向，遴選一批元宇宙創(chuàng)新產(chǎn)品和解決方案；組織重大應(yīng)用場景“揭榜掛帥”，培育一批連接技術(shù)方和場景側(cè)的專業(yè)服務(wù)商，打造綜合性標(biāo)桿場景。

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