用時三個月，走訪500多戶居民，移栽一棵樹這么難？松江這個社區(qū)出新招

每年秋冬季，家住松江區(qū)華中公寓王阿姨就很“頭疼”，一到這時，她的小孫子就會咳嗽、打噴嚏，一度造成了呼吸道感染，但始終沒找到病因。去年11月，孩子的老毛病又犯了，在醫(yī)生的建議下檢查了過敏源，沒想到，罪魁禍首竟是“枇杷樹花粉”。

“花粉過敏一般都是春季發(fā)作，怎么秋冬季也會發(fā)呢？”王阿姨思前想后，突然反應過來，自己家在底樓，窗前有棵枇杷樹，枇杷樹不同于一般植物，花期是每年10月到12月。一到秋冬，樹上會開滿成簇的小白花，出門還能聞到甜味。

其實，王阿姨一直都想把這棵樹“送”走。除了花粉讓孩子不堪其擾，茂密的枝葉也一直嚴重影響著王阿姨家的采光和通風。但王阿姨知道，不論是公家種的還是自己種的樹，都不能擅自修剪、砍伐或者移栽，于是她找到物業(yè)和居委尋求幫助。

遷走一棵樹有多難？

社區(qū)城管工作室的城管告訴王阿姨，移樹需要報備小區(qū)業(yè)委會，準備好相關(guān)材料，再申請區(qū)綠化管理部門許可。根據(jù)《上海市綠化條例》規(guī)定，樹木遷移的申請主體是建設、養(yǎng)護單位，對于個人自栽于居民區(qū)公共綠化帶內(nèi)的樹木遷移未作詳細規(guī)定。綠化管理部門一般遵循“非必要不砍伐、不遷移”原則，通常沒有特別原因不會隨意許可遷移樹木。

即使符合遷移條件，申請材料和手續(xù)也比較繁雜，需要提交的申請材料包括：對遷移樹木的行政許可事項申請表；遷移樹木的情況說明；樹木原位置現(xiàn)狀照片、遷移地點照片、遷移方案公示（公示時間不少于七天）和征詢結(jié)果公示（方案經(jīng)征求范圍內(nèi)占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意）、照片等；權(quán)屬人的意見；苗木清單；樹木遷移方案和技術(shù)措施等。

枇杷樹原來的位置（采訪對象提供）

松江區(qū)的法治格言燈柱

王阿姨家門口這棵枇杷樹，是住在底樓的居民十幾年前栽種的，對方早已經(jīng)搬離小區(qū)，聯(lián)系不上了，現(xiàn)在也沒有任何的材料證明此樹的所有權(quán)。王阿姨為此前后跑了好幾次，但遲遲都沒有獲得許可，她有些無奈，“枇杷樹從開花到現(xiàn)在都要結(jié)果了，我這審批許可申請還沒搞好。這樹遷不走，難道讓我們搬家不成？”

高樂居民區(qū)黨總支書記趙敏勇得知此事，決定由社區(qū)黨總支牽頭，集合居委會、業(yè)委會、物業(yè)召開會議，共同擬定遷移方案，并分頭落實——先由城管等職能部門上門核實、現(xiàn)場查看，形成初步解難方案，再由業(yè)委會匯總許可事項材料，居委會負責居民意見征詢及方案公示、召開居民意見聽取會等，經(jīng)區(qū)綠化市容局審核許可后，由小區(qū)物業(yè)負責枇杷樹的遷移及后期養(yǎng)護管理。

經(jīng)過3個多月，召開了6次大小協(xié)調(diào)會和現(xiàn)場會，收集了500多戶居民的書面意見，王阿姨家門口這棵枇杷樹終于被遷走了?，F(xiàn)在，這棵樹在小區(qū)的空地上繼續(xù)開花結(jié)果。

更多的樹怎么辦？

王阿姨的“心事”了了，但作為居民區(qū)書記，趙敏勇的“心事”卻還在：移栽一棵樹就這么麻煩，社區(qū)里還有很多棵這樣的樹，假如都按這樣的節(jié)奏來，不知道到什么時候才能處理完。

岳陽街道地處松江老城，老舊小區(qū)、零星公房比較多，大都建造于20世紀七八十年代，居民們在屋前宅后、自家院落、小區(qū)空地種植花草樹木的現(xiàn)象十分普遍，像枇杷樹、柿子樹、無花果樹、香椿樹這樣的可食用樹種尤其多，長勢也大都很好。但隨著規(guī)范社區(qū)的建設，有些樹木養(yǎng)護不當，就影響到了居民家通風采光，還有樹枝擋路、掉落等安全隱患，帶來了大量物業(yè)投訴和社區(qū)矛盾。

“我們組建了‘護綠小分隊’微信群，居民對自栽樹木有修剪、遷移需求，或者看到樹木遭到損毀，都可以在群里交流。我們也會在線進行普法，引導居民依法處理問題、合法達成訴求，增強社區(qū)居民的法治概念?！壁w敏勇說，以前，有的居民會擅自砍伐樹木，現(xiàn)在普法工作越來越細致，居民主動學法、信法、守法、用法的意識也不斷增強。

但這次移栽王阿姨家門口的枇杷樹，是社區(qū)第一次實際解決樹木遷移問題?！安蛔霾恢?，一做才知道不容易”， 趙敏勇說，要收集齊這些材料，不僅需要業(yè)主本人，還需要業(yè)委會、小區(qū)其他業(yè)主的配合，居民要到行政服務中心遞交紙質(zhì)材料，材料不符合規(guī)定則需要反復跑多趟，十分麻煩。

“以前，馬路上只要有兩輛車子發(fā)生碰撞等交通事故，整條馬路就會堵塞，一定要等到警察來處理，才能挪車。為了解決這個問題，后來就出臺了交通事故簡處理易程序。那移栽樹木是不是也可以借鑒類似的模式?。俊弊鳛橐幻麉^(qū)人大代表、黨組織書記和基層“法治帶頭人”，趙敏勇覺得，不能把解決一起“個案”作為終點，而是要以法治思維和法治方式去處理和解決這些“共性”問題。

松江的法治夜市活動

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于是，他和同樣是區(qū)人大代表的城管胡喜喜一起向區(qū)人大提出了《關(guān)于解決岳陽街道老舊小區(qū)公共綠化帶內(nèi)居民自栽樹木管理問題的建議》，提出“符合遷移條件的自栽樹木，應該適當簡化審批流程”，他說：“審批程序簡化了，老百姓少跑了，居民依法申請的積極性就高了?！彼麄兘ㄗh，移栽樹木可以采用“許可+備案制”，即居民提出書面申請，方案通過后，將相關(guān)材料備案到街道辦事處綠化部門，符合備案要求的，即可委托物業(yè)或者第三方機構(gòu)遷移樹木。

這個建議很快得到了響應。10月下旬，趙敏勇和胡喜喜應邀去市綠化管理指導站，參加《上海市居住區(qū)綠化調(diào)整實施辦法》修訂研討會。會議吸納了他們的建議，新的《辦法》預計將于年底修訂后實施。

“遷走一棵樹，種下一粒法治的種子。生態(tài)文明建設不僅依靠群眾不斷提高法律意識，增強法治觀念，也需要政府部門不斷完善管理體系，創(chuàng)新服務方式，提高審批效率?！壁w敏勇說。在松江司法局相關(guān)工作人員看來，高樂居民區(qū)解決“一棵樹遷移難題”的過程，不僅是從宣傳普法、促進守法、到監(jiān)督執(zhí)法、參與立法的全過程人民民主的生動實踐，也是松江近年來大力推進基層民主法治建設的成效。

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