編者按：

30余載夙興夜寐，上海浦東走在改革開放前列，誕生了多個“全國第一”。如今打造“引領區(qū)”，是浦東前所未有的新機遇。浦東如何準確識變、科學應變、主動求變，堅定不移推進改革，擴大開放中體現(xiàn)中國智慧？

即日起，人民網(wǎng)上海頻道推出“何以為浦東？”系列觀察，探尋開路先鋒的創(chuàng)新密碼，以饗讀者。

從外灘遙望浦東。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

何以為浦東？

這片以全國八千分之一的面積，創(chuàng)造了八十分之一的GDP的土地，早已實現(xiàn)了經(jīng)濟的跨越式發(fā)展：浦東GDP從1990年的60億元躍升到2020年的1.3萬億元。

隨著第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨資貿(mào)易公司落地浦東，浦東已經(jīng)承載了上海國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心建設的重要功能。

如今，浦東的一草一木正展示著城市發(fā)展建設新奇跡、社會主義現(xiàn)代化國家的新氣象。

“瞄準全方位‘引領’，在高水平改革開放上敢為天下先，在創(chuàng)新策源、功能打造、治理模式探索、綠色低碳發(fā)展等方面敢為先鋒、勇當標桿，更有力服務全國發(fā)展大局�！鄙虾Ｊ形瘯�記李強在推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)動員大會上如此強調(diào)。

浦東如何實現(xiàn)“引領”？打鐵還需自身硬。

《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《引領區(qū)意見》）中指出，浦東要成為自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、現(xiàn)代城市治理的示范樣板。

成為自主創(chuàng)新發(fā)展的標桿，浦東勢必要在科技創(chuàng)新策源上繼續(xù)縱深，攻克關鍵領域的“卡脖子”難題。打造現(xiàn)代城市治理的示范樣板，則要浦東要率先踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系。

總的來說，就是要在科技創(chuàng)新和城市治理方面，找出適合浦東的方案，并全力打造成一種全球范式。

步伐穩(wěn)健，持續(xù)創(chuàng)新策源

浦東肩頭的擔子，一頭挑著“科技”，一頭挑著“創(chuàng)新”。

開發(fā)開放30余載，浦東始終把“科技先行”戰(zhàn)略放在首要位置。集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等一批新型產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)落子布局。

上海光源。浦東新區(qū)區(qū)委宣傳部供圖

中國芯、藍天夢、創(chuàng)新藥、未來車、智能造、數(shù)據(jù)港，是浦東的六大核心產(chǎn)業(yè)，它們?yōu)槲磥砥謻|帶來了超過萬億的產(chǎn)業(yè)機會。

在7月19日舉行的推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)動員大會上，李強指出，浦東要在創(chuàng)新發(fā)展上發(fā)揮引領作用，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，為全國提供高水平科技供給。加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，全力推進國家戰(zhàn)略科技力量布局，進一步提升張江綜合性國家科學中心的集中度顯示度，聚焦集成電路、生命科學、人工智能等關鍵領域，集合精銳力量，盡早取得重大突破。

浦東引領發(fā)展的步子，銜接上不可謂不緊密有序。

《引領區(qū)意見》正式發(fā)布的第二天，7月16日，醞釀已久的《上海市張江科學城發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式對外公布。

該規(guī)劃提出，到2025年，張江科學城將打造成為大師云集的科技創(chuàng)新策源地、硬核主導的高端產(chǎn)業(yè)增長極、共治共享的創(chuàng)新生態(tài)共同體、活力四射的國際都市示范區(qū)�！兑�(guī)劃》推動張江科學城新一輪擴區(qū)提質，規(guī)劃面積由95平方公里擴大至約220平方公里，主要是向東西兩個方向拓展，通過張江科學城擴區(qū)，優(yōu)化功能布局。

擴容后的張江，在內(nèi)核本領上也拿出了具體的提質措施。

“《引領區(qū)意見》可以說是浦東開發(fā)開放歷史性的里程碑。特別是其中明確了浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的目標之一，就是建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，并且明確提出加快關鍵技術研發(fā)，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，深化科技創(chuàng)新體制改革的發(fā)展路徑，為我們工作指明了方向。”上海科創(chuàng)辦執(zhí)行副主任、浦東新區(qū)區(qū)委常委彭崧如是說。

彭崧看來，對于科創(chuàng)辦、科學城來說，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，都是黨中央交給張江的光榮任務，是科學城肩負的雙重使命。

7月20日，國新辦就支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)有關情況舉行新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，浦東在科技創(chuàng)新策源上具有得天獨厚的優(yōu)勢，要發(fā)揮關鍵核心技術攻堅“尖刀兵”“國家隊”作用，成為科技創(chuàng)新的開拓者和領跑者，瞄準腦科學、量子科技等前沿領域勇攀高峰，特別是破解高端集成電路元器件、基礎軟硬件等關鍵領域“卡脖子”難題。

一系列關鍵動作的發(fā)布，多個重要節(jié)點的關鍵表態(tài)，步伐穩(wěn)健的浦東證明了在創(chuàng)新策源上，有不竭動力。

人民城市，引領現(xiàn)代化發(fā)展

人民城市人民建，人民城市為人民。

從家門口的浦東，到中國的浦東，再到世界的浦東，現(xiàn)代城市治理的示范樣板，這是一項宏大的系統(tǒng)工程。一座城市對各種要素的吸引力，不僅僅是不竭的科技創(chuàng)新能力，還有治理能力和治理成效兼具的城市發(fā)展未來。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮日前表示，打造“引領區(qū)”，浦東要率先踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，打造系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的城市治理體系，構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，探索出一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。

2021年初，上海市委書記李強在浦東新區(qū)調(diào)研“一業(yè)一證”改革試點和政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設時強調(diào)，著眼“高效服務一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展”和“高效辦成一件事”“高效處置一件事”，加強改革系統(tǒng)集成，發(fā)揮改革整體效應，率先構建經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進和有機銜接的治理體系，為推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理提供樣板、樹立標桿。

長期以來，浦東不斷在城市治理數(shù)字化轉型上打磨“繡花針”。

上海浦東城市運行綜合管理中心的智慧大屏。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

2020年，浦東探索將經(jīng)濟治理、社會治理、城市治理的三個平臺和相關場景深化整合，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全域”。在浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心，市領導結合具體案例和場景應用，詳細了解浦東在場景覆蓋全領域、流程再造全閉環(huán)、管理對象全周期等方面的探索實踐。

在陸家嘴街道東園一居民區(qū)門口，街道設立了“家門口”服務站。服務站秉承辦公空間最小化、服務空間最大化理念，豐富拓展黨群、政務、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理、自治服務等功能。這里借助遠程智慧幫辦系統(tǒng)，將原本需要到社區(qū)事務受理服務中心辦理的業(yè)務下沉到居民區(qū)，讓小區(qū)居民能夠就近辦理就醫(yī)冊更新等200多項業(yè)務。

上海市浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心的大屏幕前，新上線后的升級版城市大腦將此前涉及經(jīng)濟治理104個場景、城市治理50個場景和社會治理11個場景進行了整合集成，形成了10類57個整合場景。

如今，上海浦東的城市大腦已能夠全面統(tǒng)籌政府、市場、社會的職責、人員、流程和數(shù)據(jù)資源等，以群眾和市場主體需求為導向，科學高效配置資源，群防群治重大風險，集成優(yōu)化公共服務。

不久前，在迎戰(zhàn)今年第六號臺風“煙花”7個日夜中，上海浦東城市運行綜合管理中心用智慧科技深度參與城市精細化治理，取得了良好的效果。

據(jù)浦東新區(qū)應急管理局副局長、城運中心主任王礌介紹，臺風“煙花”迫近上海以來，浦東新區(qū)有9萬多人轉移，如何穩(wěn)妥應對臺風考驗，需要智能化平臺和體系的運用。

王礌表示，上海浦東城市運行綜合管理中心已經(jīng)有了升級版的防汛場景，管理體系能夠靈活切換。不僅如此，還可以動態(tài)呈現(xiàn)臺風路徑、衛(wèi)星云圖、風力監(jiān)測、雨量監(jiān)測、潮水位監(jiān)測等，實現(xiàn)對各類汛情的全面掌握。

上海浦東在城市治理方面的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)持續(xù)多年。2017年，上海浦東建設城市運行智能化管理平臺，打造浦東“城市大腦”，提升城市精細化管理水平。

不僅如此，浦東圍繞重大風險防范和治理體系治理能力現(xiàn)代化持續(xù)創(chuàng)新探索，從以“六個雙”為基礎的市場主體全生命周期監(jiān)管機制創(chuàng)新到以動態(tài)、風險、信用、分類“四個監(jiān)管”為基礎的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，從以“城市大腦”為基礎的城市治理創(chuàng)新到以“家門口”服務體系為基礎的的社會治理創(chuàng)新，超大城市治理的制度體系日趨完整。

蓄力出拳，科技引領未來

2.2萬余家企業(yè)，外資研發(fā)中心170余家、高新企業(yè)1600余家……

在浦東張江，科創(chuàng)發(fā)展不只是簡單的數(shù)字累加、野蠻生長，更深刻的發(fā)展內(nèi)涵需要從集聚戰(zhàn)略科技力量的千絲萬縷中找到關鍵信息。

集成電路產(chǎn)業(yè)是事關國家安全和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。上海市浦東新區(qū)圍繞國家戰(zhàn)略、體現(xiàn)浦東擔當，按照《引領區(qū)意見》要求，在國家和上海市支持下，全力打造集成電路世界級產(chǎn)業(yè)集群。

上海浦東正全力打造集成電路世界級產(chǎn)業(yè)集群。人民網(wǎng) 馬作鵬攝

上海市浦東新區(qū)科經(jīng)委副主任周征宇日前在接受采訪時介紹，“浦東新區(qū)將以張江國家實驗室為統(tǒng)領，統(tǒng)籌各類集成電路研發(fā)和轉化功能性平臺、高等院校和骨干企業(yè)，集聚優(yōu)勢資源，推進顛覆性創(chuàng)新和瓶頸突破，在集成電路技術創(chuàng)新中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用�！�

1996年，承載著國芯夢的“909”工程在上海浦東立項。在隨后的20多年，浦東IC產(chǎn)業(yè)鏈按照制造業(yè)引領、封測業(yè)配套，設計業(yè)和設備業(yè)跟進并遍地開花的順序逐漸發(fā)展完備。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)已覆蓋設計、制造、封裝測試、裝備材料等各環(huán)節(jié)，形成了一批國內(nèi)龍頭企業(yè)和有潛力的獨角獸企業(yè)，是我國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最完備，綜合技術水平最先進，自主創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一。2020年，浦東集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模1471億元，增長20.5%，占全市71%。

周征宇表示，圍繞《引領區(qū)意見》中提出的打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的要求，加強頂層方案設計，根據(jù)上海市“一體兩翼”集成電路產(chǎn)業(yè)布局，以上海集成電路設計產(chǎn)業(yè)園為引領，建設具有全球影響力的張江國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地。加快“東方芯港”建設，打造國際一流的綜合性集成電路產(chǎn)業(yè)基地。緊密承接溢出效應，聚焦集成電路產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

張江科學城。浦東新區(qū)區(qū)委組織部供圖

打造“科學之城”，人才是關鍵。

張江科學城作為上海市浦東新區(qū)科創(chuàng)人才最為集聚的區(qū)域，正不斷加快配套人才居住需求。近日，落地張江的上海首個租賃住房項目，定位為面向年輕白領、高階白領等打造的中高端居住社區(qū)，已啟動供應。

近年來，圍繞“張江綜合性國家科學中心、科創(chuàng)中心建設核心承載區(qū)”目標戰(zhàn)略，正在逐步實現(xiàn)從“園區(qū)”向“城區(qū)”的轉型發(fā)展。

未來，圍繞張江由“園區(qū)”向“城區(qū)”的核心轉變，浦東新區(qū)將快速啟動建設一批類似張江納仕國際社區(qū)的復合型、生態(tài)型、智慧型的新一代國際社區(qū)，提升對國際化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科學之城”。

浦東將建立全球高端人才引進“直通車”制度，提高對資金、信息、技術、人才、貨物等要素配置的全球影響力。

目前浦東有各類人才155萬，要完成中央賦予的引領區(qū)建設重大使命，必須進一步聚天下英才而用之。浦東建設人才高地，主要是面向全球引才聚才，重點從制度引才、事業(yè)留才兩方面發(fā)力。

從科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈布局到數(shù)字化城市管理，人才與技術的碰撞融合，想象與現(xiàn)實的激蕩創(chuàng)新。

立潮頭，浦東踏浪行。

 

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