近年來，上海奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委由宏觀處著眼、從細微處著手，全面推行基層社會“微治理”工作：以身邊小事為抓手，以村居民為主體，以全齡參與為核心，將自治內(nèi)容嵌入村居民日常生活，讓民主參與和自治內(nèi)化為村居民的一種生活習(xí)慣，實現(xiàn)了“難治”“善治”到“自治”的轉(zhuǎn)變。

為貫徹落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，自2017年奉賢區(qū)面向全區(qū)開展了以“三清三美”為主要內(nèi)容的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建活動。白沙村在短短5個月時間里就成功“闖關(guān)”，成為全區(qū)首個一次性整村通過“生態(tài)村組·和美宅基”驗收的行政村，并一路領(lǐng)跑，分別榮獲上海市“美麗鄉(xiāng)村”示范村、奉賢區(qū)首批無違建村等稱號。如今的白沙村脫胎換骨，做到了青瓦白墻，水清岸綠，路橋通暢，環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳厚，這得益于白沙村堅持以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。憑借白沙村“鄉(xiāng)村管家”“美麗約定貝幣積分”在村民自治方面的實踐經(jīng)驗，金匯鎮(zhèn)基層社會微治理工作也成功地覆蓋全鎮(zhèn)，經(jīng)歷了民主參與社會治理由落地生根、初萌新綠到枝繁葉茂的全過程。

■ 主要做法

（一） 制度與公約的雙約束，發(fā)揮“草根憲法”作用

通過制定基層“微治理”方案、“微項目”清單、“微約定”承諾等來推動村居民自治持續(xù)高效運行。

制定鎮(zhèn)級微治理方案及基層治理邊界模糊問題及其處置規(guī)范，以補短板、破瓶頸為目標(biāo)，用制度解決當(dāng)前自治工作中的實際問題。圍繞村居民“急難愁盼”問題，針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治、外來人口管理、停車難等頑癥問題，對癥下藥，實現(xiàn)治理清單“明確化”。將治理難點納入自治體系，村居黨組織牽頭全覆蓋制定《村規(guī)民約》《居民公約》《美麗約定積分制》等“草根憲法”。進一步深化約定內(nèi)容和內(nèi)涵，為村居“微治理”長效管理提供有力保障。截至目前，全鎮(zhèn)37個村居已制定各類專項“公約”40余項，有效解決居民反映的鄰里糾紛等治理難題1420余件。

（二） 主體與載體的雙融合，激活“末梢能量”釋放

通過陣地融合、購買服務(wù)等措施，在基層治理中起到示范引領(lǐng)作用。

實現(xiàn)治理組織“陣地化”。推動宅基、樓組特色自治品牌建設(shè)，以村居黨群服務(wù)陣地為載體，搭載各項社會服務(wù)和管理內(nèi)容，將之培育成區(qū)域范圍內(nèi)不同群體、各類單位共同參與的公共服務(wù)平臺。目前全鎮(zhèn)在宅基、樓組等處已設(shè)立睦鄰點66個、議事中心37個、微型生活驛站113個，開展各類活動1200余次，解決各類糾紛2784件。

實現(xiàn)治理力量“骨干化”。培育“鄉(xiāng)賢”、社區(qū)工作者隊伍、黨群志愿者等基層自治骨干，作為開展基層微治理工作和群眾自治的重要依靠力量。將表現(xiàn)突出的沿街商鋪店主、物業(yè)管理人員等納入到基層末梢自治力量中。

實現(xiàn)治理隊伍“全齡化”。通過參觀紅色精品路線、獻言治理妙計等觀察點沉浸式體驗社區(qū)治理的始末，以小手拉大手、“家苑”互動模式，帶動中青年父母共同參與到社區(qū)共建共治，形成對老齡主體參與社區(qū)治理的有益補充。

（三） 典型與個性的雙激勵，集聚“微治品牌”效能

通過發(fā)展多樣化治理方式，抓典型、排難題，調(diào)動村居民積極參與自治共建。

無論是村居民代表、業(yè)委會等各方參與的綜合性自治方式，還是引入專業(yè)部門或社會組織的專項型自治方式，抑或是村居民自發(fā)組建的微信群等新媒體自治方式，多管齊下，形成小型化、社區(qū)化的日常溝通平臺，擴大村居民自治參與面。

搭建“金匯·治匯庫”，以“五治融合”為抓手，發(fā)布“紅領(lǐng)匯”網(wǎng)格黨建、“偒傣微課堂”“智慧家園”等6大項目，進一步凝結(jié)典型社會治理經(jīng)驗，著力在治理方向、難點問題上抓典型、廣宣傳、推經(jīng)驗。

探索建立“微治理基金”“社區(qū)營造試點”及村委會“微治理保障金”，鼓勵培育“微治理”創(chuàng)新特色項目。通過對“微治理”項目的自評、互評、第三方評選等方式，給予培育金支持，對具有創(chuàng)新性、可推廣性的社區(qū)營造試點項目進行資金獎勵。

■ 實踐成效

建立了新時代社區(qū)情感聯(lián)結(jié)?！安莞鶓椃ā奔毣俗灾握鲁虒嵤┘殑t，進一步健全和完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等民主自治制度。無論對本土、遷移、外來或者小小村居民而言，參與共建共治的引導(dǎo)，都是對人口流動性、群眾主體意識增強等新時代社區(qū)變化趨勢的一種有利平衡和重新聯(lián)結(jié)。如白沙村“鄉(xiāng)村管家”的本土村民守護家園行動，達到了村民自主統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配，盤活資源、降本增效的效果；又如資福村面對來滬人員流動性大且村級治理缺乏有效抓手等問題，與暖友公司共同創(chuàng)建了“暖友之家”，通過“村企共建共治”的模式有效提升新村民管理水平，實現(xiàn)了“1+1＞N”的社會治理疊加效應(yīng)。從另一方面來說，全鎮(zhèn)“美麗約定”及積分制的自主運行，“微陣地”及時、高效的管理服務(wù)進一步增加了村居民的獲得感、提高了滿意度，也大大提升了基層群眾自治組織在村居民中的號召力和影響力。

培養(yǎng)了自治互助的社區(qū)意識。自基層社會微治理以來成效顯著，從“兩個和美”的被動創(chuàng)建到“美麗約定”“自治金參與式討論”的主動參與，進一步發(fā)揮用“村居民的話”管“村居民的事”，充分發(fā)揮了村居民在疫情防控、民生服務(wù)、村居民自治等各方面的積極作用，是以民主促民約、以民約促民治的體現(xiàn)。

實現(xiàn)了全齡參與的共治格局。社區(qū)治理達人和骨干從來不缺中老年群體，全齡化參與社會治理的空缺主要在于青少年及中青年群體。小小“治匯家”作為家庭和村居委的橋梁紐帶，吸引超過5000余戶家庭的關(guān)注，一方面使得青少年兒童在校園之外，以主人翁的姿態(tài)，從小樹立主動參與社區(qū)自治互助的理念，同時帶動中青年父母及整個家庭共同參與到社區(qū)共建共治，有效推動了社區(qū)治理參與逐步全齡化的實現(xiàn)。另一方面則為社區(qū)自治參與和社區(qū)向好發(fā)展培育和儲備未來力量。全鎮(zhèn)累計176個“微項目”清單，從解決村居內(nèi)小微問題處入手，如“農(nóng)村道路燈光工程”“高空拋物”“寵物擾民”等治理問題，從提議商議的意見統(tǒng)一、共建共治的實施落地及建成后的共享維護，便是全齡民主參與社區(qū)治理的生動體現(xiàn)。

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