上海立法解決“最后一公里”“最后一臺階”“最后搭把手”

無障礙環(huán)境建設(shè)條例草案付審議

■本報記者 王海燕 王閑樂

有溫度的人民城市，應(yīng)該是一座無障礙之城。昨天，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）》提交市十六屆人大一次會議審議，這也是本屆人大首部由全體代表審議、表決的地方立法。

法規(guī)要增強(qiáng)操作性

“如果無障礙停車位被占用，誰來監(jiān)督？占用后返還，是不是要求他恢復(fù)原狀？”審議中，市人大代表、上海百匯律師事務(wù)所合伙人錢翊樑提到了無障礙停車位的監(jiān)督問題。

在現(xiàn)實中，無障礙停車位是普遍而迫切的需求，不僅是殘疾人士特別需要，其他行動不便的老年人士及患病人士也有這樣的需求。條例草案規(guī)定，城市公共停車場、大型居住區(qū)停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位，供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動車使用。

不少代表認(rèn)為，作為超大城市，停車資源本來就有限，條例草案專門設(shè)定了無障礙停車位的相關(guān)規(guī)定，彰顯了人民至上的立法理念，但是無障礙停車位的后續(xù)監(jiān)督也需要得到重視。按照條例草案，停車場管理者對于違規(guī)占用無障礙停車位的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻；對拒不駛離或者強(qiáng)行停車，擾亂停車場公共秩序的，應(yīng)當(dāng)及時報告公安機(jī)關(guān)。市人大代表、市科委基礎(chǔ)研究處處長宋揚(yáng)認(rèn)為，這個條款對違規(guī)占用者會產(chǎn)生威懾力，但是在執(zhí)行時可能會遇到取證等困難，“如果接到報告，公安機(jī)關(guān)能否及時派人過來呢？又該如何取證呢？”還有代表認(rèn)為，只有報告機(jī)制，沒有處理機(jī)制，實行起來容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，建議能夠進(jìn)一步細(xì)化實施細(xì)則。

用戶體驗需重視

條例草案用了整整一章對無障礙設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)作出規(guī)定，要求新建、改建、擴(kuò)建的居住建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施等都應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同時還要求工程建設(shè)單位在組織建設(shè)工程驗收時，對無障礙設(shè)施也進(jìn)行驗收。

在市人大代表、閔行區(qū)殘疾人聯(lián)合會理事長袁家勤看來，有關(guān)部門高度重視無障礙設(shè)施建設(shè)是件好事，希望在具體執(zhí)行過程中，要更重視真實使用者的體驗。

她說，在此之前，上海就已對新建、改建、擴(kuò)建場所的無障礙設(shè)施建設(shè)提出了要求，但在驗收通過后卻經(jīng)常出現(xiàn)問題。“如果你坐著輪椅走一圈，就會發(fā)現(xiàn)這個設(shè)施沒法用，要么閑置，要么拆了重修，造成了很多后續(xù)問題。”袁家勤建議，今后在驗收工程時，能邀請不同身份的使用者去體驗無障礙設(shè)施，他們體驗覺得合格后，才能真正通過驗收。

市人大代表、上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究室主任王慧敏舉例：“我有位朋友，最近送家里的老人去醫(yī)院看病，每次都要經(jīng)過好幾道上街沿，很不方便?！蓖趸勖粽f，對大多數(shù)人來說，這點高度差完全不是問題，但對坐輪椅的人來說體驗就很差。

打通無障礙環(huán)境建設(shè)，就是要解決“最后一公里”“最后一臺階”“最后搭把手”的問題?！耙蛔鞘械臒o障礙環(huán)境好不好，不僅要看無障礙設(shè)施，也要注重城市建設(shè)中的這些小細(xì)節(jié)，才能真正方便所有人出行?！蓖趸勖粽f。

打造無障礙軟環(huán)境

“你知道，聽障人士要撥打一個公共服務(wù)咨詢電話有多難？”當(dāng)初，條例草案在基層立法聯(lián)系點征詢意見時，一位聽障人士說出了對交流無障礙的真實感受。

上海的無障礙環(huán)境建設(shè)走在全國前列，具有不少實踐經(jīng)驗，但離“國際化”的標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。人們往往關(guān)注硬件的無障礙建設(shè)，卻忽視了軟件方面的無障礙建設(shè)，比如在無障礙信息交流、無障礙社會服務(wù)等軟環(huán)境建設(shè)方面缺少相應(yīng)的支持內(nèi)容。超大城市的無障礙需求廣泛、多樣，而一些個性化的需求得不到重視，設(shè)施、設(shè)備、服務(wù)常常緊缺。

這在此次立法里有了回應(yīng)。條例草案一方面著力夯實無障礙環(huán)境的硬件基礎(chǔ)，從規(guī)劃、設(shè)計、審圖、施工、監(jiān)理、驗收、使用、維護(hù)的全鏈條，對高質(zhì)量建設(shè)無障礙設(shè)施作出詳細(xì)規(guī)定，另一方面著力提升無障礙信息交流和社會服務(wù)水平，努力消除殘疾人、老年人等面臨的“數(shù)字鴻溝”等方面的障礙，體現(xiàn)城市溫度。

針對無障礙交流，條例草案明確，強(qiáng)化影視節(jié)目、圖書報刊、電信服務(wù)的無障礙信息交流要求，推廣、使用國家通用手語、盲文，同時推進(jìn)社會成員平等、便利地獲取公共信息。優(yōu)化突發(fā)事件信息發(fā)布、市民服務(wù)熱線、緊急呼叫和政務(wù)信息服務(wù)等，政府門戶網(wǎng)站、公共服務(wù)平臺、新聞發(fā)布會均有無障礙信息交流要求。

（來源：解放日報）

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