應(yīng)盡快明確牽頭部門，制定上海韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃。這個規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注兩個方面，一是著力提升城市多功能性，以多重動態(tài)演化路徑與反饋方式，保持城市系統(tǒng)的完整性和平穩(wěn)性；二是要確保城市關(guān)鍵功能有冗余和備用模塊，確保在特殊時期能在時間和空間上分散風(fēng)險，使城市系統(tǒng)仍能發(fā)揮功能

■本報(bào)記者 洪俊杰 王閑樂

從新冠疫情到極端天氣，從地質(zhì)災(zāi)害到安全事故，一邊是各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)，另一邊是人口不斷向城市聚集，近年來，城市的安全問題顯得愈發(fā)重要，也是參加今年兩會的代表委員們關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題：“沒有安全這個‘1’，后面的‘0’再多都沒有意義！”

在討論交流如何讓城市更安全時，“韌性城市”這個概念被代表委員們頻頻提及。“韌性城市有兩方面內(nèi)涵，一是增強(qiáng)城市抵抗災(zāi)害的能力，二是提高災(zāi)后恢復(fù)能力?！笔姓f(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)國際韌性基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合研究中心主任黃宏偉說，在面對極端災(zāi)害時，城市或許無法完全防住。但若能通過城市各子系統(tǒng)之間的協(xié)同調(diào)配，在遭遇災(zāi)害后最大程度、最快速度恢復(fù)城市基本功能，也可把傷害降到最低。

在代表委員們看來，作為一座有著2500多萬人口的超大城市，上海需要未雨綢繆，在提升城市韌性上下更大力氣，做好充分準(zhǔn)備來面對不確定性與突發(fā)性風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

總體規(guī)劃要善于“多規(guī)合一”

近年來，從國家到上海，都多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韌性城市建設(shè)。在市政協(xié)委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群看來，推進(jìn)韌性城市建設(shè)，首先要做好頂層設(shè)計(jì)，并系統(tǒng)發(fā)力。

“韌性城市是個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀念和思維來建設(shè)?！蔽閻廴航ㄗh，應(yīng)盡快明確牽頭部門，制定上海韌性城市建設(shè)總體規(guī)劃，“這個規(guī)劃應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注兩個方面，一是著力提升城市多功能性，以多重動態(tài)演化路徑與反饋方式，保持城市系統(tǒng)的完整性和平穩(wěn)性；二是要確保城市關(guān)鍵功能有冗余和備用模塊，確保在特殊時期能在時間和空間上分散風(fēng)險，使城市系統(tǒng)仍能發(fā)揮功能。”

近年來，國內(nèi)一些城市陸續(xù)提出了海綿城市、低碳城市、智慧城市、適應(yīng)性城市等一系列概念，在黃宏偉看來，它們其實(shí)都是韌性城市的重要組成部分，可以視作韌性城市的具體措施，所有行動都指向建立更加系統(tǒng)全面的城市防護(hù)系統(tǒng)?！耙院＞d城市為例，如果城市能像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移，就能極大提升城市在面對暴雨洪澇災(zāi)害時的韌性，同時也從城市防洪、防淹的角度實(shí)現(xiàn)了低碳、智慧和適應(yīng)性城市的目標(biāo)?！?/p>

多位代表委員提出，在制定韌性城市總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)注重“多規(guī)合一”，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有效對接，綜合發(fā)力。比如，可以將提升城市公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對能力作為韌性城市規(guī)劃的重要組成部分，把疫苗接種、藥物供給、物流運(yùn)輸、急救運(yùn)轉(zhuǎn)、醫(yī)院救治等環(huán)節(jié)全部涵蓋進(jìn)來，當(dāng)發(fā)生公共衛(wèi)生緊急事件時，能夠給市民提供物資支持、服務(wù)支持和心理支持。

市政協(xié)委員、上海申康醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)工程公共服務(wù)中心副主任姚蓁建議，在制定明確規(guī)劃前，應(yīng)盡快對上海城市的潛在風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險能力進(jìn)行普查，建立一套完整的“城市風(fēng)險賬本”，為城市風(fēng)險評估和韌性提升提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。此外，還可以開展一批韌性社區(qū)或韌性項(xiàng)目試點(diǎn)，形成可推廣、可復(fù)制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與案例，分時分期分階段推進(jìn)，確保規(guī)劃有效落地。

關(guān)注老舊小區(qū)等“隱秘角落”

擁有高韌性的城市生命線系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，是建設(shè)韌性城市的基礎(chǔ)和前提。有代表注意到，目前上海的不少基礎(chǔ)設(shè)施已進(jìn)入超期服役或超負(fù)荷階段。尤其是在一些老城區(qū)與老舊小區(qū)，水電煤設(shè)施管線與防洪設(shè)施出現(xiàn)了破損、陳舊、安全標(biāo)準(zhǔn)低等問題。

“這說明我們的城市中還存在不少‘隱秘的角落’，平時不起眼的基礎(chǔ)設(shè)施，一旦出現(xiàn)問題，可能就是一起安全事故。”市人大代表、四維樂馬律師事務(wù)所合伙人厲明對此感到憂慮。他建議加大各類能源、交通、電信、水等管網(wǎng)廊道建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決“設(shè)施陳舊、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超期服役或超負(fù)荷”問題；另一方面，針對老建筑、老舊小區(qū)，宜采取“集中成片”“微更新”等精準(zhǔn)化方式進(jìn)行綜合改造，進(jìn)一步改善設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在改善民生的同時消除隱藏其中的安全隱患。

黃宏偉則提醒，要重點(diǎn)關(guān)注地下基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，“在長期服役的條件下，外界很難精準(zhǔn)判斷地下基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)。一旦災(zāi)害發(fā)生，我們也難以快速了解災(zāi)變狀態(tài)。”

市人大代表、上海勘察設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司資深總工程師許麗萍認(rèn)為，除了及時更新維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，還要建立健全跨類別、涵蓋災(zāi)害鏈各部分的綜合監(jiān)測、綜合預(yù)警、綜合研判、綜合施策一體化防控體系。對于危化品、交通、燃?xì)?、建筑等領(lǐng)域，要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)從“被動防御”向“源頭治理”轉(zhuǎn)型。

僅憑人力顯然無法對各種風(fēng)險作出及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)判預(yù)警。多位代表委員提到，要充分發(fā)揮好科技的力量。比如，高度重視“一網(wǎng)統(tǒng)管”在韌性城市建設(shè)中的作用，通過大數(shù)據(jù)和大量傳感器，打造一個城市空、海、地全覆蓋一體化的安全智能系統(tǒng)平臺，充分利用全域感知、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段進(jìn)行分析，對重大風(fēng)險做到事前預(yù)控決策，事中精準(zhǔn)應(yīng)對，事后高效救援。

喚起人的作用提供“軟支撐”

在代表委員們看來，基礎(chǔ)設(shè)施、科技支撐、物資儲備等是提升城市韌性的“硬資源”，提升社區(qū)組織動員能力、增強(qiáng)人民群眾應(yīng)急知識儲備，則是重要的“軟支撐”。

“全球各大城市都非常重視市民的風(fēng)險管理意識。”在市政協(xié)委員、上海中醫(yī)藥大學(xué)公共健康學(xué)院副院長謝國群看來，要高度重視并加大防災(zāi)減災(zāi)知識普及和宣傳教育，針對不同人群開展不同種類的教育活動，讓主動預(yù)防安全風(fēng)險成為每個社會個體的自覺行動和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“比如，要想引導(dǎo)居民正確理性看待病毒，離不開來自身邊的社區(qū)工作者的科普宣傳。加強(qiáng)對病毒傳播的監(jiān)測預(yù)警能力，也離不開社區(qū)網(wǎng)格化疫情監(jiān)測機(jī)制的哨點(diǎn)作用?！?/p>

有學(xué)者指出，社區(qū)最具主觀能動性的是人，因此要求普遍提高居民的參與性、擴(kuò)大居民志愿服務(wù)隊(duì)伍，并且增強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)災(zāi)培訓(xùn)和安全教育，打造韌性社區(qū)，形成“自下而上”的修復(fù)功能。

作為“小巷總理”，市人大代表、靜安區(qū)曹家渡街道萬航居民區(qū)黨總支書記高凌云對此深有感觸。萬航居民區(qū)由12個小區(qū)組成，現(xiàn)有2800多戶居民，“如果沒有居民志愿者的加入，單靠居委的力量，大上海保衛(wèi)戰(zhàn)期間我們不可能完成各項(xiàng)任務(wù)”。更讓她欣喜的是，這支志愿者力量并沒有散去，而是在社區(qū)治理中發(fā)揮了巨大作用。以前樓上樓下互不認(rèn)識，現(xiàn)在一棟樓都是朋友。誰家遇到缺藥這樣的困難，樓組群里說一聲，很快就有人伸出援手……

此外，代表委員們還提出，韌性城市是個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，其建設(shè)與運(yùn)行不能只靠政府來管理和維護(hù)，需要多元主體共同參與。市人大代表、大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司黨委副書記楊國平建議，建立一支以出租車司機(jī)為班底的120應(yīng)急后備隊(duì)伍，在遇到緊急事件時可以立刻支援。

（來源：解放日報(bào)）

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