呂巷鎮(zhèn)位于上海市遠郊金山區(qū)中西部，總面積59.47平方公里，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)共有10個村民委員會、2個居民委員會，農(nóng)村人口居多。近年來，隨著農(nóng)村形勢的不斷發(fā)展變化，鄉(xiāng)村矛盾糾紛呈現(xiàn)出利益主體多元化、形成因素復雜化、表現(xiàn)形式多樣化等特點，僅鄰里糾紛就占半數(shù)以上。在此背景下，呂巷鎮(zhèn)深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，以源頭治理為突破口，全面推進“非訴社區(qū)”建設，成立全市首家鎮(zhèn)級非訴訟服務中心、村居層面成立非訴訟服務站、村民宅基埭頭成立非訴訟服務點和非訴驛站，走出了一條具有呂巷特色的鄉(xiāng)村治理新路徑。

■ 主要做法

（一）“法治化思維”推進“非訴社區(qū)”建設

呂巷鎮(zhèn)切實把習近平法治思想貫徹落實到建設“非訴社區(qū)”全過程，立足矛盾糾紛的預防和多元化解，緊扣糾紛解決主線，運用習近平法治思想、法治方式方法，指導“非訴社區(qū)”實踐。

挖掘和合文化。呂巷歷史上曾稱璜溪，是上海最早的人文重鎮(zhèn)，蘊藏著豐厚的非訴文化底蘊。從小白龍文化、胥浦文化、璜溪文化、千年銀杏文化、“三個百里”上海后花園文化中，汲取和豐富矛盾糾紛調(diào)處的和合理念，融入“非訴社區(qū)”建設，探索打造“非訴和合”品牌。

理清創(chuàng)建思路。提出“非訴挺前，和合呂巷”建設主題，確立“黨建引領(lǐng)、源頭減爭、非訴挺前、和合共商”工作主線，營造“有事好商量、有事大家議、有事我?guī)湍恪钡泥l(xiāng)村治理良好氛圍。

（二）“制度化機制”強化“非訴社區(qū)”保障

呂巷鎮(zhèn)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，破解鄉(xiāng)村治理難題。

搭好非訴主架構(gòu)。將“非訴社區(qū)”建設工作作為“一把手”工程來推進，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長的“非訴社區(qū)”建設工作領(lǐng)導小組，制定下發(fā)《呂巷鎮(zhèn)深入推進“非訴社區(qū)”建設實施辦法》，下設辦公室，組建工作專班、專項工作組，全力推進創(chuàng)建工作。

繪好非訴線路圖。將“非訴社區(qū)”建設工作納入鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，納入村居領(lǐng)導班子年度基本指標考核評價體系，強化各項保障和考核機制，加強系統(tǒng)謀劃和整體推進，著力繪就“非訴社區(qū)”工作線路圖。

選好非訴調(diào)解員。健全鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會，通過培養(yǎng)、引入、志愿相結(jié)合，組建一支由專職調(diào)解員、兼職調(diào)解員、法官、律師組成的“非訴”專兼職調(diào)解員隊伍；與法院、司法局等單位合作，對調(diào)解員及村居干部進行培訓，培育一批以村“兩委”班子、網(wǎng)格員為重點的“法律明白人”“法治帶頭人”隊伍；開設凌云非訴調(diào)解工作室，以“師傅帶徒弟”的方式培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村人民調(diào)解員，化解矛盾、解決糾紛。

提煉非訴工作法。在“非訴社區(qū)”建設中探索，提出了和解、調(diào)解、化解非訴“三解”工作法，和事佬“三勸”（即第一時間勸開、分別單獨勸說、時機成熟勸和）和解在前、老娘舅“出診”調(diào)解在前、“公道伯”聯(lián)動化解在前，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。

（三）“多元化聯(lián)動”夯實“非訴社區(qū)”合力

矛盾糾紛具有多樣性、復雜性，需要多方合力、聯(lián)勤聯(lián)動。呂巷鎮(zhèn)在“非訴社區(qū)”實踐中，積極探索條線聯(lián)動、條塊聯(lián)動解決矛盾糾紛。

與區(qū)司法局合作，實施法律顧問村居全覆蓋，做到“村村有顧問、事事依法行”，有效防范矛盾糾紛的發(fā)生；與法院合作，開設鎮(zhèn)流動審判站，村訴源治理工作室，法官定期到鎮(zhèn)、社區(qū)開展法律宣傳、以案釋法，“剖析一個案例、教育一個家庭、影響一個社區(qū)”，提升法治鄉(xiāng)村建設；與教育局合作，在學校開設申訴室，與教育系統(tǒng)懲戒機制配套，確保矛盾糾紛發(fā)生后能夠有效維護師生合法權(quán)益，實現(xiàn)“懲戒有機制、申訴有渠道”。如，鎮(zhèn)域內(nèi)某企業(yè)因經(jīng)營不善停產(chǎn)，共拖欠171名員工工資、經(jīng)濟補償金、社保金等共計827.94萬元。鎮(zhèn)非訴訟服務中心了解情況后，通過整合律師、公安、工會、社保中心等力量，搭建多元調(diào)解平臺，多方聯(lián)動齊發(fā)力，最終通過非訴訟方式妥善解決了這起欠薪事件，保障了當事員工合法權(quán)益。

■ 實踐成效

通過“非訴社區(qū)”建設，將非訴訟糾紛解決機制挺在前，聯(lián)動多方力量，將矛盾化解陣地前移、觸角延伸，從源頭上預防和減少訴訟案件的發(fā)生，推動鄉(xiāng)村矛盾糾紛多元化解、就地化解，提升鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。

將非訴機制挺前，打造社會治理共同體。在鎮(zhèn)黨委、政府的積極推動下，多元主體積極行動、深入探索，形成了黨組織、村居、社會成員廣泛參與的、多場景的社會治理格局。目前已形成了較為完善的非訴訟糾紛解決的路徑：黨建路徑以暖民心為前提，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)非訴挺前；預防路徑以少發(fā)生為目標，通過群團等各單位開展源頭預防，實現(xiàn)標本兼治；解決路徑以能解決為原則，通過發(fā)揮多元調(diào)解力量，實現(xiàn)定分止爭；文化路徑則以謀長遠為標準，通過學校、普法隊伍等開展理念宣傳教育，固本培元文化育人。通過黨建、預防、解決、文化四條路徑，全方位開展非訴訟糾紛解決，加強了社會成員之間的情感鏈接，增強了社會成員間的互動，夯實人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

整合資源優(yōu)化布局，發(fā)揮多元治理的合力。呂巷鎮(zhèn)在“非訴社區(qū)”建設中整合資源，成立鎮(zhèn)非訴訟服務中心、村居非訴訟服務站、非訴訟服務點和非訴驛站等；與區(qū)法院聯(lián)合，成立鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源治理工作室；與區(qū)司法局聯(lián)手，布局全鎮(zhèn)公共法侓服務站點等，積極開展非訴訟服務，切實預防化解矛盾糾紛，有效提升社會成員間的信任水平，修復社會關(guān)系。自2021年3月呂巷鎮(zhèn)巡回審判工作站、村居訴源工作室成立至今，已成功調(diào)解了十余起村民追索勞動報酬案，并通過訴調(diào)對接等方式，由法院出具民事調(diào)解書，賦予了調(diào)解協(xié)議強制執(zhí)行力，減少了當事人的訴訟時間及成本。

堅持“人民至上”，打通服務群眾“最后一公里”。在“非訴社區(qū)”建設過程中，呂巷鎮(zhèn)堅持“人民至上”理念，通過非訴訟糾紛解決機制幫助群眾解決了實際困難，達到案結(jié)事了、定分止爭的效果。同時，通過非訴服務，及時將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，主要成效體現(xiàn)在“三減”：主動通過工作減少矛盾發(fā)生量；矛盾發(fā)生后盡可能減少對抗性；控制范圍減少矛盾的波及面，形成“非訴和合、幸福呂巷”的鄉(xiāng)村治理新格局。統(tǒng)計顯示，2021年，呂巷鎮(zhèn)通過非訴解決矛盾糾紛2108起，同比上升32％；訴訟案件立案492起，同比下降8%。一升一降的數(shù)字背后，體現(xiàn)了“非訴社區(qū)”建設的實際成效。

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