老小舊遠中的這個“小”，有了立法保障。

學(xué)前教育與托育服務(wù)面向“最柔軟的群體”，是民生保障的重中之重。今天下午，市十五屆人大常委會第46次會議表決通過《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，自2023年1月1日起施行。老小舊遠中的這個“小”，有了立法保障。

這也是首部探索將學(xué)前教育與托育服務(wù)整合立法的地方性法規(guī)。市人大常委會法工委主任閻銳說，這將進一步推動本市學(xué)前教育與托育服務(wù)的一體化發(fā)展，鞏固提升普惠性幼兒托育資源覆蓋面，打造普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)、多元包容的學(xué)前教育體系，減輕家庭育兒負擔(dān)，實現(xiàn)“幼有善育”。

托育服務(wù)納入15分鐘社區(qū)生活圈

爸爸媽媽臨時有事無法看護寶寶怎么辦？帶娃的祖輩怎么能和寶寶分開一小會兒，擁有一點自己的時間？最近，靜安區(qū)江寧路街道試點建設(shè)社區(qū)托育“寶寶屋”，提供“臨時托育”服務(wù)，為居民解決了托育難題。

建社區(qū)托育點提供臨時照護服務(wù)，這是此次立法的一大亮點。閻銳表示，此次立法堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強普惠性學(xué)前教育和托育服務(wù)體系建設(shè)。明確將社區(qū)托育服務(wù)納入十五分鐘社區(qū)生活圈、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈和社區(qū)綜合服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容，加強社區(qū)托育點建設(shè)。

根據(jù)《條例》，社區(qū)托育點可以單獨設(shè)置，也可以依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等設(shè)置，有相對獨立區(qū)隔的空間，符合衛(wèi)生、環(huán)保、消防等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有條件的可以設(shè)置戶外活動場地。

市教委副主任楊振峰介紹說，近期，市教委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強本市社區(qū)托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。按照我們的計劃，明年要全面建設(shè)社區(qū)托育點，并開設(shè)更多的公辦幼兒園托班，2025年達到千人托位不少于4.5個。

不得向家長征訂教輔材料

幼托機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是家長最為關(guān)心的話題。條例不僅明確了從業(yè)人員的基本要求以及工資福利、職稱評定、津貼補貼等待遇保障，還規(guī)定幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全信息公示制度，將條件配置、人員配備、招收要求、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公示，接受社會監(jiān)督。

衛(wèi)生保健人員負責(zé)在園兒童的衛(wèi)生健康、膳食營養(yǎng)、疾病防護以及組織實施相關(guān)健康教育活動，在保護兒童身體健康方面發(fā)揮著重要作用。但由于幼兒園衛(wèi)生保健人員的專業(yè)背景和工作特點，其職稱評定通道目前還不暢通，影響了這支隊伍的穩(wěn)定與素質(zhì)提升。這部法的亮點之一就是為這部分人員打通職業(yè)發(fā)展通道，《條例》規(guī)定，符合條件的幼兒園衛(wèi)生保健人員，納入相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱系列。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，暢通幼兒園衛(wèi)生保健人員職業(yè)發(fā)展路徑。

立法尊重客觀規(guī)律，全面規(guī)范保育保教活動，明確幼兒園應(yīng)當(dāng)以游戲為基本活動，托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生活和游戲中促進嬰幼兒身心健康發(fā)展，明確幼兒園和托育機構(gòu)不得使用小學(xué)化的教育方式，不得教授小學(xué)階段的課程內(nèi)容；不得組織任何形式的考試或者測試，不得開展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點的活動；不得向兒童及家長組織征訂教材和教輔材料，不得推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等。

不得聘任酗酒者虐童者

托幼機構(gòu)安不安全，是家長們關(guān)心的一大問題。為了保護“最柔軟的群體”，此次立法堅守安全底線，明確將保障兒童身心健康和安全放在首位，強化安全保障責(zé)任，對視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝與記錄保存期限作出明確規(guī)定。

《條例》規(guī)定，保障兒童在園在托期間的人身安全。出入口、兒童活動場所、休息場所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控記錄至少保存90天。發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，幼兒園和托育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向教育、公安等部門報告。

讓不少家長不放心的是，因為幼兒園管理水平的參差不齊以及幼兒教師的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致了很多惡劣虐童事件的發(fā)生。如何預(yù)防在園幼兒發(fā)生人身傷害事故，讓家長吃下定心丸？立法明確了從業(yè)人員的禁業(yè)要求和禁止行為?！稐l例》規(guī)定，幼兒園和托育機構(gòu)、社區(qū)托育點聘任(用)從業(yè)人員前，應(yīng)當(dāng)進行背景調(diào)查和健康檢查，如有犯罪記錄的；因?qū)嵤┡按?、性侵害、性騷擾、暴力傷害等行為被處以治安管理處罰或者處分的；有吸毒、酗酒、賭博等違法或者不良行為的；患有不適合從事學(xué)前教育與托育服務(wù)工作的慢性傳染病、精神病等疾病的，有嚴重違反師德師風(fēng)行為等，不得聘任(用)。 

對幼兒園、托育機構(gòu)及從業(yè)人員等違反條例規(guī)定的行為，《條例》設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如幼兒園違反國家和本市規(guī)定收取費用，或者克扣、挪用相關(guān)費用的；或發(fā)生體罰或者變相體罰、歧視、侮辱、虐待、性侵害等損害兒童身心健康的行為的，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生，吊銷幼兒園的辦學(xué)許可證。

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