人民網(wǎng)上海11月22日電 2022年11月22日上午，上海高校智庫(kù)“華東理工大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院”何雪松教授和吳開澤副教授領(lǐng)銜的智庫(kù)重點(diǎn)研究項(xiàng)目“中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)研究”課題組在滬線上發(fā)布“新時(shí)代中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)暨百?gòu)?qiáng)榜（2022）”，這是華東理工大學(xué)第五次公開發(fā)布中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜。課題組后續(xù)還將推出中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展區(qū)域?qū)ｎ}報(bào)告等系列報(bào)告。

2018年以來(lái)，為了綜合、全面反映中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，華東理工大學(xué)“中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)研究”課題組根據(jù)黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持城市發(fā)展的“社會(huì)屬性”和“人民屬性”，以“人民對(duì)美好生活的向往”為依歸。城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)研究強(qiáng)調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值取向，以人民的生活需求、生計(jì)需要和生機(jī)活力為中心，聚焦民生建設(shè)與民心凝聚，強(qiáng)調(diào)城市居民的獲得感、幸福感、安定感和安全感。課題組遵循導(dǎo)向性、前瞻性和開放性原則，兼顧指標(biāo)相關(guān)性與數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。

課題組結(jié)合“十四五”期間城市社會(huì)發(fā)展的新要求和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)標(biāo)人民城市的“人民性”和新發(fā)展階段的社會(huì)建設(shè)新形勢(shì)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。2022年中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系是綜合反映城市社會(huì)發(fā)展與民生福祉的系統(tǒng)性指標(biāo)，在長(zhǎng)期關(guān)注城市社會(huì)治理、社會(huì)保障、公共醫(yī)療、以及生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，更加重視城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)、教育文化與科技創(chuàng)新，更加關(guān)注人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。課題組特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)充分就業(yè)對(duì)城市社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2022年城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、45個(gè)二級(jí)指標(biāo)，能夠從多個(gè)層面對(duì)297個(gè)地級(jí)以上城市的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)、人口發(fā)展與社會(huì)潛力、生態(tài)文明與環(huán)境治理、社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)、教育文化與科技創(chuàng)新、公共醫(yī)療與居民健康、社會(huì)保障與社會(huì)救助。課題組繼續(xù)優(yōu)化城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和指標(biāo)分值，優(yōu)化基本分和扣減分，其中基本分為100分，包括39個(gè)二級(jí)指標(biāo)；扣減分為13分，包括6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

從整體上看，我國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)、社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障與社會(huì)救助、公共醫(yī)療與居民健康四類指標(biāo)貢獻(xiàn)最大，這與課題組主張“城市發(fā)展的社會(huì)屬性和人民屬性”直接相關(guān)。城市社會(huì)發(fā)展排名也表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)指標(biāo)體系中的“基礎(chǔ)性”作用，是“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)”。

課題組根據(jù)“中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系”，利用可獲得的2021年各類統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)297個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行了排名。中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)綜合排名前十強(qiáng)城市分別為北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、重慶市、南京市、武漢市、成都市、天津市。北京和上海引領(lǐng)城市社會(huì)發(fā)展，深圳和廣州齊肩并進(jìn)。國(guó)內(nèi)主要城市群在社會(huì)發(fā)展百?gòu)?qiáng)榜中表現(xiàn)優(yōu)異，排行榜前十位城市有七個(gè)城市來(lái)自京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大城市群，重慶、成都和武漢等三個(gè)西南和中部城市表現(xiàn)優(yōu)異，這充分體現(xiàn)了國(guó)家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展十強(qiáng)城市連續(xù)四年上榜，體現(xiàn)了十強(qiáng)市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力，反映了十強(qiáng)市社會(huì)發(fā)展的綜合性和全面性。從整體上看，前三十強(qiáng)上榜城市名單基本穩(wěn)定，但內(nèi)部排位競(jìng)爭(zhēng)激烈，這既反映了城市社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，也反映了城市政府推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的積極性和緊迫感。

上海市在多個(gè)一級(jí)指標(biāo)排行榜中表現(xiàn)優(yōu)異，其中“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)”、“社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)”、“教育文化與科技創(chuàng)新”、“公共醫(yī)療與居民健康”和“社會(huì)保障與社會(huì)救助”五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分僅次于北京位居榜眼。上海市社會(huì)發(fā)展還存在人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)、人口老齡化程度高、在校大學(xué)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)不明顯等短板。

7個(gè)一級(jí)指標(biāo)專項(xiàng)排名百?gòu)?qiáng)榜旨在從多個(gè)角度反映城市社會(huì)發(fā)展的多樣性，反映不同城市的資源稟賦優(yōu)勢(shì)或社會(huì)發(fā)展特色，體現(xiàn)城市居民在社會(huì)各層面的獲得感和幸福感。一些二、三線甚至四線城市由于特殊的環(huán)境條件和資源稟賦，或中央和地方政府的重視和投入，在一級(jí)指標(biāo)專項(xiàng)排名百?gòu)?qiáng)榜中排名靠前。這充分說明城市社會(huì)發(fā)展不完全等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而良好的社會(huì)發(fā)展能夠使城市居民過上更美好的生活，有更大的獲得感、幸福感，有更好的舒適度和健康度。

在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生建設(shè)”領(lǐng)域，京滬深位居三甲，蘇錫常挺進(jìn)十強(qiáng)，這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展現(xiàn)了強(qiáng)大的韌性。在“人口發(fā)展與社會(huì)潛力”領(lǐng)域，廣深莞領(lǐng)跑前三，珠三角和長(zhǎng)三角城市，以及鄭州、西安和武漢等中西部省會(huì)城市表現(xiàn)優(yōu)異，這些城市憑借強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，人口集聚能力顯著增強(qiáng)，人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化，社會(huì)發(fā)展?jié)摿Υ?。在“生態(tài)文明與環(huán)境治理”領(lǐng)域，十強(qiáng)城市大多為環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的城市，如三亞、?？?、黃山、珠海和廈門等著名旅游城市。在“社會(huì)治理與社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域，北京、上海、重慶、廣州和深圳等一線和直轄市位列前五強(qiáng)，前十強(qiáng)均為副省級(jí)以上城市，這些城市憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理理念、治理技術(shù)和治理模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)同力量，更加兼顧治理效率和城市溫度。在“教育文化與科技創(chuàng)新”領(lǐng)域，北京、上海和深圳和實(shí)力最強(qiáng)，南京、西安、廣州和武漢等高校和科研機(jī)構(gòu)集聚城市表現(xiàn)亮眼，杭州和珠海等科教或產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市排名靠前，珠海是科教十強(qiáng)市中唯一一個(gè)地級(jí)市。在“公共醫(yī)療與居民健康”領(lǐng)域，北京、上海、重慶、廣州和成都名列前五強(qiáng)，這些城市擁有全國(guó)著名的醫(yī)學(xué)院，儲(chǔ)備了大量高水平醫(yī)學(xué)人才和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，是全國(guó)的醫(yī)療創(chuàng)新高地，為居民健康提供了堅(jiān)實(shí)的醫(yī)療保障。在“社會(huì)保障與社會(huì)救助”領(lǐng)域，北京和上海得分最高，副省級(jí)城市排名靠前，珠海和東莞進(jìn)入前十，這些城市吸引了大量青壯年人口，他們?cè)跒槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，優(yōu)化了所在城市的人口年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了所在城市社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

華東理工大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策研究院將根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和總體目標(biāo)，研究中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)中國(guó)城市民生建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科教興國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)等成功經(jīng)驗(yàn)，記錄中國(guó)城市推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和共同富裕的奮斗進(jìn)程。課題組現(xiàn)有指標(biāo)體系數(shù)據(jù)均來(lái)源于各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，未來(lái)將繼續(xù)優(yōu)化城市社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，更加重視社情民意，更好反映人民對(duì)美好生活的向往，講好中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展故事，認(rèn)真做中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者和見證者。

附表 ?新時(shí)代中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展綜合排名百?gòu)?qiáng)榜

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