長(zhǎng)寧區(qū)目前設(shè)置了首批30個(gè)基層法治觀察點(diǎn)，每個(gè)觀察點(diǎn)配備至少3名法治觀察員，有效延長(zhǎng)基層法治觀察“觸角”，持續(xù)拓寬“眼界”。連日來(lái)，法治觀察員隊(duì)伍一次次走進(jìn)了社區(qū)、單位，為長(zhǎng)寧在法治領(lǐng)域推動(dòng)解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題進(jìn)行著大膽的嘗試和探索。

“這起城管執(zhí)法行政領(lǐng)域的敗訴案件值得思考和研究?！苯?，“基層法治觀察行”來(lái)到了程家橋司法所，一支關(guān)心法治建設(shè)、涵蓋多元群體的法治觀察員隊(duì)伍，從司法實(shí)務(wù)、執(zhí)法實(shí)踐和部門協(xié)同等不同角度，共同對(duì)拆違執(zhí)法方面的違法建筑物認(rèn)定權(quán)、處罰權(quán)、取證范圍和違法事實(shí)認(rèn)定等法律因素開(kāi)展研討，對(duì)基層依法開(kāi)展拆違執(zhí)法提出法治觀察的意見(jiàn)建議，并就個(gè)案引發(fā)的類案價(jià)值進(jìn)行深度探討。

作為一個(gè)全新的概念，基層法治觀察點(diǎn)和法治觀察員看似有些陌生。那么，這些觀察點(diǎn)和觀察員離社區(qū)、居民真的遠(yuǎn)嗎？答案是，非常近。

“其實(shí)，基層法治觀察的重點(diǎn)包括中央、市委關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等環(huán)節(jié)運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，人民群眾反映強(qiáng)烈的法治領(lǐng)域突出問(wèn)題，以及其他與法治建設(shè)相關(guān)的問(wèn)題”，長(zhǎng)寧區(qū)委依法治區(qū)辦介紹道，對(duì)此，在長(zhǎng)寧，從首批30個(gè)點(diǎn)位的合理布局到法治觀察工作相關(guān)制度的確立，都經(jīng)過(guò)精心地選擇和考量。

基層法治觀察點(diǎn)有效覆蓋“城區(qū)治理、法治營(yíng)商、執(zhí)法司法、基層立法聯(lián)系、依法治校、社區(qū)治理、基層法治”等7大領(lǐng)域，每個(gè)法治觀察點(diǎn)配備了至少3名法治觀察員，這些人員來(lái)自人大代表、政協(xié)委員、律師等不同群體。

“讓涉法、涉訴矛盾糾紛就地化解，最大程度地為企業(yè)創(chuàng)造和諧有序的營(yíng)商環(huán)境?！弊鳛橐幻鶎臃ㄖ斡^察員，天山路司法所一位工作人員表示，天山路街道的金虹橋驛家，就是一個(gè)深受商圈和企業(yè)歡迎的基層法治觀察點(diǎn)?！敖衲?，聚焦稅收‘百億樓’打造，天山路街道在對(duì)企業(yè)的走訪中，發(fā)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)法律服務(wù)的強(qiáng)烈需求，啟動(dòng)了天山法‘智’商圈項(xiàng)目?！?/p>

目前，天山法“智”商圈項(xiàng)目正通過(guò)大虹橋調(diào)解中心、天山法“智”商圈小程序、金虹橋法智驛站、天山法治地圖和法治電影周等舉措，持續(xù)深化一流水平營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

從程家橋司法所的法治觀察座談會(huì)，到金虹橋驛家的法治觀察點(diǎn)，長(zhǎng)寧的基層法治觀察工作聚焦法治領(lǐng)域人民群眾的急難愁盼，分層、分級(jí)、分類開(kāi)展法治觀察，效果也很顯著。

截至目前，長(zhǎng)寧區(qū)委依法治區(qū)辦開(kāi)展了3期征集，共收集到近50份基層法治觀察建議書(shū)，不少視角獨(dú)特、思考深入的建議被納入法治建設(shè)的各項(xiàng)工作安排。

如在復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，聚焦加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善權(quán)益保護(hù)的相關(guān)建議，被吸納入《上海市長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于加強(qiáng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治保障的實(shí)施意見(jiàn)》；聚焦無(wú)人機(jī)應(yīng)用盲點(diǎn)，提出的強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、管理等建議，被市公安局采納......

說(shuō)起自己提交的基層法治觀察建議書(shū)被采納的事情，法治觀察員、明庭律師事務(wù)所楊文斌律師表示，“無(wú)人機(jī)管理不能簡(jiǎn)單化地‘一刀切’，應(yīng)當(dāng)探索通過(guò)更加制度化、精細(xì)化、智能化的手段，確保其使用和安全之間的平衡?！?/p>

原來(lái)，楊文斌從法律專業(yè)角度進(jìn)行了法治觀察，撰寫了一份極具針對(duì)性的基層法治觀察建議書(shū)。在建議書(shū)中，他對(duì)民用無(wú)人機(jī)的管理現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理手段存在的不足進(jìn)行了詳細(xì)分析，并對(duì)管理提出了合理化建議，如重點(diǎn)管好“機(jī)器”，對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行細(xì)化分類，實(shí)行精細(xì)化管理；管好“飛行”，明確管控空域，規(guī)范飛行活動(dòng)；管好“人”，明確無(wú)人機(jī)使用資格，定期接受培訓(xùn)等。

隨著長(zhǎng)寧法治觀察工作的體制機(jī)制建設(shè)的逐步推進(jìn)，將進(jìn)一步探索形成一批法治觀察優(yōu)秀報(bào)告合集，而這些結(jié)果也將為職能部門依法履職提供參考依據(jù)，成為助力依法決策的“智囊團(tuán)”。

（來(lái)源：上海長(zhǎng)寧）

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