人民網(wǎng)上海11月17日電（馬作鵬）11月17日，“市域平安 善治普陀”——市域社會治理特色品牌論壇在普陀區(qū)委黨校舉辦。與會者分別圍繞“矛盾糾紛多元化解”“心防體系建設(shè)”“街面群防群治體系建設(shè)”“商務(wù)樓宇治理”等四大主題展開探討。

今年以來，平安普陀以“八大平安行動”為統(tǒng)領(lǐng)，以市域社會治理現(xiàn)代化試點工作為抓手，項目化推進“六防”“一街鎮(zhèn)一品牌”等工作，構(gòu)建了“866”的平安建設(shè)工作框架，先后圍繞商務(wù)樓宇治理、群防群治體系建設(shè)、重點人群服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、小區(qū)群租源頭治理、心防工程建設(shè)等六大主題召開了六場現(xiàn)場會，針對市域社會治理中的重點難點問題，加強探索、提煉和推廣，努力打造市域治理特色品牌。

打造新時代“楓橋經(jīng)驗”城市版

今年1月以來，普陀區(qū)在宜川路街道試點，打造宜馨法苑，通過設(shè)置“普通門診”“專家門診”“特需門診”方式，推動區(qū)級多部門調(diào)解資源主動下沉一線，聯(lián)合接待，特別是引入法院等專業(yè)力量提升調(diào)解書法律效力，切實將各類矛盾糾紛消弭于萌芽狀態(tài)，化解在基層一線，做到矛盾不上交。7月試點運行以來，宜馨法苑已成功化解44件復(fù)雜疑難糾紛。

在“宜馨法苑”試點基礎(chǔ)上，普陀區(qū)在全區(qū)10個街鎮(zhèn)推行建立“靠譜解紛中心”?？孔V解紛中心建立健全聯(lián)席會議、信息排查、信息匯聚、分析研判、分類調(diào)處、心理干預(yù)、協(xié)同聯(lián)調(diào)、跟蹤回訪、督查考核等9項工作機制，充分發(fā)揮屬地主體作用，壓實屬地主體責(zé)任，加強各部門、各條線不同調(diào)解力量的統(tǒng)籌和整合，推動矛盾糾紛化解資源向矛盾引導(dǎo)端和疏導(dǎo)端發(fā)力，向基層一線下沉，部門協(xié)同聯(lián)動、一體貫通，推進矛盾糾紛一門式受理和一站式解決。

“小事不出樓道，難事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”，形成于上個世紀(jì)的“楓橋經(jīng)驗”，如今正在普陀煥發(fā)新的生命力。

構(gòu)筑“人物技心”四位一體社會風(fēng)險防范體系

在化解矛盾糾紛的過程中，心理疏導(dǎo)與干預(yù)也越來越受到重視。

普陀區(qū)萬里街道充分發(fā)揮心理健康服務(wù)在社會風(fēng)險源頭防范中的作用，先行先試，整合轄區(qū)心理服務(wù)資源，成立了“心理健康互助大聯(lián)盟”。該聯(lián)盟每季度召開“心防”工程工作例會，找準(zhǔn)轄區(qū)心理健康方面的問題癥結(jié)，聯(lián)合區(qū)精衛(wèi)中心、心理教育中心、學(xué)校、社會組織等心理服務(wù)資源對矛盾突出當(dāng)事人以及重點人群開展心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)，同步落實跟蹤幫扶措施，有效降低和消除引發(fā)社會矛盾風(fēng)險。

經(jīng)過“萬里模式”的經(jīng)驗總結(jié)，普陀區(qū)積極探索基層治理“心防”新模式和新機制，目前已在全區(qū)各街鎮(zhèn)推進“心防工程”建設(shè)。

“心防工程”堅持預(yù)防為主、突出重點、問題導(dǎo)向、注重實效的原則，建立健全基層心理服務(wù)平臺，培育做強心理服務(wù)隊伍力量，織密心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，以“公益＋普惠＋專業(yè)”的服務(wù)模式，加強重點人群心理健康服務(wù)，探索社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)規(guī)范管理措施，著力構(gòu)建人防、物防、技防、心防“四位一體”社會風(fēng)險防范網(wǎng)，不斷夯實基層平安建設(shè)和社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。

群防群治推動街面應(yīng)急處突“再快一分鐘”

今年年初，在普陀區(qū)曹楊街道，“靠譜曹楊·平安聯(lián)盟”正式開始運行。該聯(lián)盟共整合了110余家具備自身安保能力的轄區(qū)單位，范圍涵蓋重要商圈、人流密集區(qū)域的沿街商鋪、企業(yè)單位以及樓宇園區(qū)。聯(lián)盟單位被劃分為若干群組，明確各自的巡邏范圍和工作職責(zé)，制定巡邏計劃和應(yīng)急處突方案，構(gòu)建了“平時巡邏守望、緊急時聯(lián)動處置”的運作機制。

當(dāng)前，“曹楊模式”已在普陀全區(qū)推廣試行了一段時間。普陀區(qū)10個街鎮(zhèn)均建立了應(yīng)急處突力量屯兵街面的工作模式，將公安專業(yè)力量、單位內(nèi)保力量、社會志愿力量有機結(jié)合，配備設(shè)施設(shè)備，開展培訓(xùn)演練，確保突發(fā)案事件第一時間得到防范處置，為專業(yè)力量到場處置爭取“多一分鐘”。目前，全區(qū)街面群防群控隊伍達到 3148人，巡查覆蓋129條道路，在重大節(jié)點發(fā)揮了重要作用。

“五治”融合織密商務(wù)樓宇安全防護網(wǎng)

商務(wù)樓宇的治理也是市域治理的重要內(nèi)容。圣天地的變化，是整個普陀區(qū)近兩年以來推進樓宇治理取得成效的一個縮影。

圣天地位于普陀區(qū)長壽路街道，是一個集商業(yè)、辦公、住宅為一體的綜合性、開放式樓宇群，區(qū)域周邊沒有圍墻，又臨近地鐵、大型商超，人員出入結(jié)構(gòu)混雜。1600名業(yè)主中投資業(yè)主多、自住業(yè)主少，因房屋層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致產(chǎn)生諸多治安亂象，“臟亂差”一度成為該片區(qū)域難以扯下的標(biāo)簽。

針對這些治理頑癥，長壽路街道強化黨建引領(lǐng)，有效調(diào)動樓宇內(nèi)企業(yè)、社會組織、業(yè)主等多元主體“共繪同心圓”，成立全區(qū)首個商務(wù)樓和住宅樓共同組成的混合型業(yè)主大會和業(yè)委會。依托業(yè)主大會，圣天地自籌資金160萬進行安防系統(tǒng)整體升級改造，加裝智能道閘門禁，制定樓宇公約，設(shè)立“文化墻”和黨群驛站。通過“五治”并舉，圣天地多年居高不下的110警情降低了90%，昔日的“臟亂差”場景已不復(fù)存在，取而代之的是安全、干凈、和諧、友愛的“平安樓宇”、“美麗家園”。

去年普陀區(qū)將商務(wù)樓宇治理作為向上海市委政法委主動認領(lǐng)的特色項目，著眼商務(wù)樓宇安全隱患風(fēng)險防范，積極探索“五治融合”下商務(wù)樓宇治理新模式，在全區(qū)啟動了“平安樓宇”專項行動。

專項行動強化政治引領(lǐng)作用，建立健全商務(wù)樓宇治理組織架構(gòu)；發(fā)揮法治保障，出臺全市首個專門針對商務(wù)樓宇物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)意見，推動物業(yè)當(dāng)好“大管家”；發(fā)揮德治感化作用，積極涵養(yǎng)企業(yè)文化，塑造樓宇文化；堅持自治強基，建立“樓事樓議”、“樓社聯(lián)動”等機制，激活樓宇自治細胞；堅持智治賦能，建立商務(wù)樓宇“人房企”信息數(shù)據(jù)平臺，推進智能道閘門禁建設(shè)，切實守好樓宇大門關(guān)。

上海市委政法委基層社會治理處處長周國慶、市委黨校副教授汪仲啟、復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，復(fù)旦大學(xué)黨建理論研究基地執(zhí)行主任李威利、華東師范大學(xué)心理與認知科學(xué)學(xué)院應(yīng)用心理學(xué)系主任、教授陸靜怡等參與論壇并對各主題進行了點評。

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