一家三代蝸居狹小的陋室，煤衛(wèi)共用設(shè)施簡陋，臺(tái)風(fēng)來臨“屋外大雨屋內(nèi)小雨”……這曾經(jīng)是楊浦不少老舊小區(qū)居民難忘的記憶。伴隨著楊浦成片二級(jí)以下舊里征收工作圓滿“收官”，嘈雜擁擠的舊式里弄生活逐步走進(jìn)歷史，等待他們的，是窗明幾凈的“安居夢”變成現(xiàn)實(shí)。

民生工程“一張藍(lán)圖繪到底”

今年9月，在挖掘機(jī)隆隆的轟鳴聲中，大橋街道最后一塊成片二級(jí)舊里103、104舊改基地的老房徹底成為“過去”。在不久后的將來，這里將面貌一新。而“蝸居”此地的416戶居民，已經(jīng)如愿搬進(jìn)新居。這個(gè)“袖珍基地”的變遷，是楊浦?jǐn)?shù)十萬舊里居民告別逼仄生活困境、奔向新生活的縮影。

“人民城市人民建，人民城市為人民?！迸f改是楊浦最大的民生工程、民心工程。曾經(jīng)，楊浦區(qū)二級(jí)以下舊里的總量占全市約三分之一，是二級(jí)以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，改善居住條件成為楊浦區(qū)居民最迫切的期盼。多年以來，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，始終將舊區(qū)改造工作作為重點(diǎn)工作部署，將轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合，不遺余力地推進(jìn)舊區(qū)改造民生工程。

近十年，楊浦堅(jiān)持“由西向東、由南向北、聚焦成片、突出重點(diǎn)”舊改推進(jìn)戰(zhàn)略，積極適應(yīng)“拆、改、留”向“留、改、拆”舊改政策轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，著力破解征收難題，有力推動(dòng)楊浦城市舊貌換新顏，城市功能品質(zhì)日益提升。

2012年至今，全區(qū)累計(jì)拆除老舊住房約193萬平方米，受益居民7.58萬戶，二級(jí)舊里居民群眾的生活品質(zhì)得到切實(shí)改善。

喬遷新居后，余文琴和鐘榮民老兩口的生活，發(fā)生了翻天覆地的變化。

陽光征收按下“加速鍵”

機(jī)不可失，時(shí)不再來。多年來，楊浦緊緊抓住改革發(fā)展機(jī)遇，從“工業(yè)楊浦”“知識(shí)楊浦”到“創(chuàng)新楊浦”“創(chuàng)智楊浦”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得巨大成功。如何讓老舊小區(qū)居民共享改革發(fā)展成果，是踐行“共同富?！崩砟畹闹匾n題。

區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到舊區(qū)改造的緊迫性和重要性，千方百計(jì)加快推進(jìn)舊區(qū)改造各項(xiàng)工作，努力改善舊區(qū)內(nèi)群眾的居住條件，不斷增強(qiáng)市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

十年來，楊浦舊改傳承和發(fā)揚(yáng)“征收為民，造福民生”“我為親人搞征收”的“陽光征收”理念，堅(jiān)守群眾立場，創(chuàng)新群眾工作方法，迎難而上、奮力破局，下大決心、花大力氣持續(xù)推進(jìn)舊區(qū)改造。從“舊改決戰(zhàn)平?jīng)鑫鳌薄芭f區(qū)改造破瓶頸”到“民生改善重質(zhì)效”“舊改抓攻堅(jiān)”，依托“雙十”項(xiàng)目年年推進(jìn)，用真心真情贏得群眾支持，讓舊改有速度也有溫度。

新冠疫情影響下，楊浦舊改征收的步伐不曾停歇。2020年，落實(shí)“人民城市”理念，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接連踏勘舊改征收基地，適時(shí)提出“舊改創(chuàng)新高”工作部署，推進(jìn)成片二級(jí)以下舊里房屋改造項(xiàng)目按下舊改征收工程“加速鍵”。

2021年，區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)自我加壓，以大情懷、大智慧、大擔(dān)當(dāng)部署推進(jìn)“舊區(qū)改造大決戰(zhàn)”。當(dāng)年12月28日，楊浦區(qū)最后一個(gè)成片二級(jí)舊里地塊——長海路街道369街坊基地啟動(dòng)征收后，短短的七天內(nèi)完成200產(chǎn)簽約，簽約率達(dá)到99.01%。這標(biāo)志著楊浦“舊區(qū)改造大決戰(zhàn)”取得全面勝利，助力更多的楊浦百姓共享發(fā)展成果、共圓“安居夢”。

推陳出新破解“老大難”

舊改征收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，意愿征詢、房源準(zhǔn)備、資金籌措等各個(gè)環(huán)節(jié)，無一不是棘手的“老大難”。加快推進(jìn)舊改征收進(jìn)程，不僅需要為群眾排憂解難的決心和勇氣，更需要解決復(fù)雜疑難問題的智慧和能力。積極探索可持續(xù)發(fā)展之路，通過籌措房源、資金、化解糾紛等，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和辦法，楊浦舊改工作取得了顯著的成績。

以解決問題為導(dǎo)向，不斷開創(chuàng)新模式、推出新政策，是楊浦提前完成連片舊里改造征收的重要原因之一。長久以來，楊浦在堅(jiān)持“陽光征收”理念基礎(chǔ)上，舊改征收機(jī)制在不斷實(shí)踐、探索、總結(jié)和發(fā)展中日益健全完善。從初期評(píng)估單價(jià)、人口與住房面積、安置房源等“六公開”，到中期的拆遷補(bǔ)償方案、評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)等“十公開”，以及在基地配置《陽光動(dòng)遷信息管理系統(tǒng)》等，努力讓征收工作在“依法、公開、透明、規(guī)范”的框架內(nèi)運(yùn)行。

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)到，舊改工作的可持續(xù)發(fā)展和瓶頸問題的突破，需要形成職責(zé)明確、多方參與、高效有序的全過程管理模式，“舊改征收全過程管理體系”應(yīng)運(yùn)而生。該體系由隊(duì)伍管理、資金管理、房源管理、司法強(qiáng)制執(zhí)行工作等方面構(gòu)造而成，以注重收尾、協(xié)調(diào)和注重發(fā)揮區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務(wù)所“三位一體”作用為基本原則，用規(guī)范和制度確保政策前后一致，堅(jiān)持貫徹群眾路線，同時(shí)合理控制成本，為舊改工作可持續(xù)發(fā)展提供有力的制度保障和決策支持。

長白新村街道228街坊是工人新村最后的“兩萬戶”代表，2016年被列為上海市城市更新項(xiàng)目。區(qū)委、區(qū)政府決定探索舊改新模式，率全市之先，創(chuàng)造性地采用意愿征詢率、協(xié)商簽約率、搬遷交房率“三個(gè)100%”的方式推進(jìn)整體協(xié)商征收?！胺浅２蝗菀?，家庭夫妻之間尚且做不到100%的意見統(tǒng)一，何況360戶居民了……”時(shí)任居民區(qū)黨總支書記的李芳深有感觸。

在整體協(xié)商征收過程中，228街坊舊改基地的群眾發(fā)動(dòng)工作改變傳統(tǒng)的廣宣傳、講方案模式，工作人員有效帶領(lǐng)群眾“層層組織發(fā)動(dòng)”，即通過一批不怕困難、甘于奉獻(xiàn)的工作骨干，去發(fā)動(dòng)一批愿意主動(dòng)配合征收工作、愿意帶頭幫助大家一起解決問題的群眾骨干參與征收。對(duì)于難點(diǎn)家庭、觀望家庭、矛盾家庭，采取包干到人、上門工作、搭建平臺(tái)、律師調(diào)解等工作方式，做到全過程、全覆蓋。最終，在廣大黨員和群眾的共同努力下，僅用106天即順利完成了“三個(gè)100%”，360戶居民揮別老房屋喜迎新生活。

“一地一策”推進(jìn)毛地地塊征收，是楊浦舊改的又一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新成果。2020年，停滯達(dá)15年之久的楊浦最大毛地項(xiàng)目定海129、130街坊，經(jīng)過投資評(píng)估、反復(fù)論證，具備了項(xiàng)目重啟條件，“二次征詢”正式簽約首日，共有2622產(chǎn)居民簽約，簽約率達(dá)到98.65%。

據(jù)悉，為盡早實(shí)現(xiàn)毛地地塊居民改善居住環(huán)境的迫切愿望，加大研究和協(xié)調(diào)毛地問題力度，楊浦積極推動(dòng)開發(fā)商加快征收和開發(fā)步伐。區(qū)政府與開發(fā)單位、銀行簽訂舊區(qū)改造項(xiàng)目三方合作協(xié)議，依靠企業(yè)自有資金和銀行貸款籌措項(xiàng)目資金，確保征收補(bǔ)償費(fèi)用的足額按期提供，并按照土地出讓合同進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使停滯多年的基地重新激活并取得實(shí)質(zhì)性成果。

十年來，從實(shí)施征收新政最初的一個(gè)月達(dá)到85%的生效比例，到簽約首日可達(dá)到99%以上、甚至100%的簽約率，楊浦舊改積累了寶貴征收經(jīng)驗(yàn)，走出了一條特色創(chuàng)新之路、可持續(xù)發(fā)展之路。

黨旗飄揚(yáng)在征收基地上

征收基地在哪里，臨時(shí)黨支部就建到哪里。楊浦持續(xù)深化黨建引領(lǐng)舊區(qū)改造機(jī)制，確保黨旗始終飄揚(yáng)在征收基地上，黨建引領(lǐng)舊改征收工作從“片、塊、組”向“整體聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。

楊浦區(qū)深化舊改征收黨建聯(lián)建，依靠區(qū)舊改指揮部、街道分指揮部、征收事務(wù)所三級(jí)組織架構(gòu)，充分發(fā)揮區(qū)舊改指揮部臨時(shí)黨委、街鎮(zhèn)分指揮部臨時(shí)黨總支、征收事務(wù)所黨支部“三位一體”黨組織作用，著力提高黨建服務(wù)全區(qū)舊改、服務(wù)居民群眾實(shí)際需求的針對(duì)性和有效性。

在黨建聯(lián)建指引下，全區(qū)上下進(jìn)一步凝聚共識(shí)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌整合、工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，“一竿子到底”抓舊改征收，確保政策方案統(tǒng)一制定、安置房源統(tǒng)一配置、補(bǔ)償資金統(tǒng)一籌措使用、征收隊(duì)伍統(tǒng)一管理，形成一盤棋、一股勁、一條心，有效推動(dòng)了舊區(qū)改造各項(xiàng)工作高效有序開展。

通過緊緊依托黨建聯(lián)建，楊浦切實(shí)加強(qiáng)舊改征收組織領(lǐng)導(dǎo)，條塊聯(lián)動(dòng)更加順暢，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出，黨員先鋒模范作用更加凸顯。舊改基地相繼涌現(xiàn)出了一批又一批先進(jìn)的黨員志愿者和居委干部，確保征收推進(jìn)各環(huán)節(jié)無縫銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。2020年12月，在大橋街道97、98街坊基地，寧國里和周家牌路兩個(gè)居委的四位退休老書記、老主任鞠杏寶、張苗平、張翠紅、潘鳳英受邀入駐“老書記工作室”，他們利用“熟人”優(yōu)勢和群眾工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助征收公司、居委干部、街道推進(jìn)居民矛盾化解、平臺(tái)搭建等工作。時(shí)任寧國里居民區(qū)黨總支書記的王燕坦言，“居民區(qū)是第一次迎來舊改，一開始我們都不知道怎么入門，周家牌路居委會(huì)的兩位老書記、老主任已經(jīng)參與了多次舊改，經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)我們幫助很大?！?/p>

此外，楊浦以街道舊改分指揮部臨時(shí)黨總支、基地臨時(shí)黨支部建設(shè)為抓手，引導(dǎo)黨員干部在舊改征收重難點(diǎn)任務(wù)上帶頭攻堅(jiān)，到問題最突出、矛盾最集中的地方去，推動(dòng)舊改破難前進(jìn)。期間，楊浦開展“五比五賽”立功競賽活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化征收隊(duì)伍的主體意識(shí)，營造“比學(xué)趕超”的濃厚工作氛圍。

楊浦把“區(qū)屬單位示范引領(lǐng)”作為舊改黨建聯(lián)建的重要抓手，教育引導(dǎo)黨員在征收工作中“亮身份、作表率、當(dāng)標(biāo)桿”，人人成為推進(jìn)舊改的一面旗幟。楊浦的征收基地，最醒目的是向群眾公開的大幅“黨員簽約榜”，將居民區(qū)的黨員信息和簽約情況全公開，發(fā)揮“一個(gè)黨員一面旗”的表率作用，形成“黨員帶頭，帶動(dòng)一片”的示范效應(yīng)。同時(shí)，征收事務(wù)所依托勞模工作室、基地黨小組，成立“解困工作組”，發(fā)揮好模范骨干帶領(lǐng)作用，切實(shí)解決居民實(shí)際困難，為提高簽約率打好基礎(chǔ)。

通過支部建在基地上、黨旗飄揚(yáng)在項(xiàng)目上、作用發(fā)揮在一線上，楊浦有效推動(dòng)舊改基地簽約進(jìn)度，也確保了征收過程定紛止?fàn)?、和諧推進(jìn)。

老破小“破繭成蝶”未來可期

“曾經(jīng)看不上的‘老破小’，如今已經(jīng)大變樣了??！”楊樹浦港沿岸的居民群眾，見證了江浦路街道蔣家浜舊改征收項(xiàng)目的“前世今生”。這是楊浦首個(gè)以貨幣化安置為主的征收基地，3000多戶“原住民”搬離后，“仁恒置地”開發(fā)的商品房項(xiàng)目已經(jīng)公開銷售，一個(gè)國際化的新社區(qū)在老舊基地上拔地而起。

2022年，楊浦舊改工作目標(biāo)是確保完成剩余600余戶、約1.18萬平方米零星二級(jí)以下舊里地塊的改造，并持續(xù)推進(jìn)基地收尾工作?！叭ツ陾钇滞瓿闪顺善?jí)以下舊里房屋改造，今年將繼續(xù)完成剩余零星二級(jí)以下舊里房屋改造，為楊浦三十年舊區(qū)改造歷程劃上圓滿句號(hào)。”區(qū)舊改指揮部干部介紹，新啟動(dòng)基地安排了135街坊等3個(gè)正式項(xiàng)目，涉及6個(gè)街道11個(gè)地塊，計(jì)劃全部以區(qū)單獨(dú)儲(chǔ)備方式實(shí)施。9月上旬，3個(gè)項(xiàng)目已同步開展舊城區(qū)改建意愿征詢工作，同意率分別達(dá)99.16％、93.33％、94.57％。目前正在并聯(lián)推進(jìn)、抓緊展開計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目簽約前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計(jì)將在年底前如期完成年度零星舊改任務(wù)。

為加快項(xiàng)目啟動(dòng)和推進(jìn)，區(qū)舊改辦深入調(diào)研，持續(xù)探索創(chuàng)新，以“跨區(qū)域打包”模式推進(jìn)剩余零星二級(jí)舊里房屋的改造，為楊浦濱江發(fā)展騰出空間，也為打造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城區(qū)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

記者獲悉，除了破舊小區(qū)改造外，有歷史的老舊小區(qū)也在舊改的過程中加以保護(hù)、傳承。由區(qū)規(guī)劃和自然資源局主導(dǎo)實(shí)施的“兩萬戶”典型228街坊的后期活化利用，在更新過程中采用了“挖掘、重構(gòu)、強(qiáng)化、傳承”四步驟的模式，挖掘歷史的生活場景和文字記錄等，通過科技手段將信息轉(zhuǎn)譯為更為直觀的展示墻、雕塑等藝術(shù)類建筑，呈現(xiàn)并傳承專屬于228街坊的懷舊記憶。

長白228街坊改造效果圖

而位于楊浦濱江核心功能區(qū)的129、130街坊，改造后將成為一片集商業(yè)地標(biāo)、總部經(jīng)濟(jì)、文化休閑、濱江公共空間于一體的歷史風(fēng)貌街區(qū)，并成為一個(gè)濱水區(qū)會(huì)客廳。改造后的地塊將延續(xù)楊浦濱江的百年工業(yè)文脈，成為一處百萬平方米建設(shè)規(guī)模的城市綜合體。其中包含成片的歷史風(fēng)貌街區(qū)、跨國公司總部辦公區(qū)域、濱江公共空間和高尚居住區(qū)，并引入全球百強(qiáng)企業(yè)總部、世界頂級(jí)商業(yè)品牌……

心之所向，未來可期。舊改征收不僅為居民群眾圓“安居夢”，也為延續(xù)楊浦百年工業(yè)文脈、加快區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

（來源：上海楊浦微信公眾號(hào)）

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