2021年6月，全國人大常委會(huì)授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)后，第一部法規(guī)會(huì)是什么？將聚焦哪一領(lǐng)域？受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

很快，塵埃落定，2021年10月1日，以浦東新區(qū)命名的第一部法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》正式施行，這在上海的地方立法史上、在浦東的改革發(fā)展史上，具有重要的里程碑意義。作為“開篇之作”，首部浦東新區(qū)法規(guī)，為何聚焦“一業(yè)一證”改革，它又將如何助力改革的深化？

浦東“一業(yè)一證”改革進(jìn)入新階段

最近，“咖啡控”們發(fā)現(xiàn)，世紀(jì)公園里飄來現(xiàn)磨咖啡香，園內(nèi)有了首家連鎖咖啡店——MANNER咖啡。記者發(fā)現(xiàn)，大堂內(nèi)張貼的不再是各類經(jīng)營許可證，取而代之的是一張簡(jiǎn)單明了的“行業(yè)綜合許可證”?！爸靶枰獟炀祁惿唐妨闶墼S可證、食品經(jīng)營許可證等五六個(gè)證件，還要反復(fù)往返窗口去申辦，比較麻煩，現(xiàn)在一張證就包含了所有證，上面有一個(gè)二維碼，只要‘掃一掃’，全都能顯示，而且三到五天就能辦成，早辦成等于早開業(yè)，大大節(jié)約了各項(xiàng)成本?！盡ANNER咖啡店負(fù)責(zé)人王杰說。

這樣的變化源于首部浦東新區(qū)法規(guī)的出臺(tái)。其實(shí)，早在2019年7月，浦東就在全國率先探索“一業(yè)一證”改革，在“證照分離”改革基礎(chǔ)上，將企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證；2020年11月，國務(wù)院批復(fù)支持浦東開展“一業(yè)一證”改革，將浦東的自主改革上升為國家級(jí)改革試點(diǎn)。

隨著“一業(yè)一證”改革步入“深水區(qū)”，實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)、堵點(diǎn)愈發(fā)突出。比如，受制于上位法具體規(guī)定，行業(yè)綜合許可證還不能完全取代部分單項(xiàng)許可紙質(zhì)證書，綜合許可證和各個(gè)單項(xiàng)許可證有效期限難以匹配等。浦東新區(qū)人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，解決這些問題，已經(jīng)超出了浦東新區(qū)的權(quán)限，必須通過制定浦東新區(qū)法規(guī)，對(duì)上位法有關(guān)規(guī)定作適當(dāng)變通，為持續(xù)推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批提供法治保障。

因此，《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》不僅固化了近年來浦東新區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的多項(xiàng)改革成果，還進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，對(duì)行業(yè)綜合許可證進(jìn)行了“升級(jí)”：實(shí)行行業(yè)綜合許可“單軌制”改革，向市場(chǎng)主體制發(fā)行業(yè)綜合許可證后無需再核發(fā)單項(xiàng)許可證。有關(guān)行業(yè)改革后，涉及的單項(xiàng)許可證不再單獨(dú)受理、發(fā)證，相關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供單項(xiàng)許可證，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲得“一證”即可“準(zhǔn)營”。此外，浦東新區(qū)還建立了行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一有效期制度，整合后行業(yè)綜合許可證統(tǒng)一確定有效期，大幅提升企業(yè)經(jīng)營全生命周期便利度。這些舉措對(duì)多部法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相關(guān)條款進(jìn)行了變通。

一兆韋德公共關(guān)系部經(jīng)理忻勃告訴記者，健身房營業(yè)需要消防、公共衛(wèi)生、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目等不同的證，每張證的有效期也不同，在各自到期的年份，都要分別辦理復(fù)核。一旦遺漏未在到期前辦理，還要重新辦證，非常麻煩。改革后，只需一個(gè)周期去一個(gè)窗口，交一次材料復(fù)核。

進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體的活力

在華東政法大學(xué)法學(xué)教授虞潯看來，首部浦東新區(qū)法規(guī)，之所以選擇聚焦“一業(yè)一證”改革，不僅是對(duì)全國人大授權(quán)立法的積極回應(yīng)，也是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的重要指示精神以及國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求。法規(guī)的誕生，將有效破解法制束縛，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體的活力，助力引領(lǐng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！啊粯I(yè)一證’改革是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，浦東從市場(chǎng)主體最需要、見效最明顯、群眾和市場(chǎng)主體獲得感最強(qiáng)的角度，把原有的工作基礎(chǔ)迅速地上升為浦東新區(qū)法規(guī)，付諸實(shí)踐，馬上就能夠在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮實(shí)際的效果，令人印象深刻?！?/p>

記者了解到，“一業(yè)一證”改革，受益面廣，涉及超市、便利店、藥店等31個(gè)行業(yè)，累計(jì)發(fā)放行業(yè)綜合許可證3000多張。浦東新區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》立法成效評(píng)估的報(bào)告顯示，《“一業(yè)一證”規(guī)定》緊緊圍繞“放管服”進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在深化制度創(chuàng)新、破解機(jī)制障礙、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，已經(jīng)發(fā)揮出積極的改革效應(yīng)。

改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化顯著提升。比如，開辦便利店，辦理時(shí)限從95個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日，較法定時(shí)限減少95%；申請(qǐng)材料從53份壓縮到10份，壓減81%；填表要素從313項(xiàng)壓縮到98項(xiàng)，壓減69%，辦證效率大幅提升。93.3%受訪者認(rèn)為改革后的行業(yè)綜合許可證辦理時(shí)間明顯較改革前縮短。“降低了企業(yè)制度性的成本，釋放出首部法規(guī)所帶來的紅利，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了營商環(huán)境，反過來又推動(dòng)了相關(guān)改革，透過首部浦東新區(qū)法規(guī)聚焦‘一業(yè)一證’改革實(shí)踐看，法治與改革互促共進(jìn)的脈絡(luò)清晰。”浦東新區(qū)司法局局長(zhǎng)黃愛武表示。

下一步，浦東新區(qū)將對(duì)影響改革，同時(shí)又屬于地方立法權(quán)限范圍內(nèi)的問題，作出有針對(duì)性的具體規(guī)定，破除改革障礙；將實(shí)踐中行之有效的舉措，上升為法規(guī)內(nèi)容，增強(qiáng)改革措施的合法性、穩(wěn)定性；對(duì)那些目前還看不清、看不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作規(guī)定或者僅作原則規(guī)定，為改革發(fā)展預(yù)留空間……充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用，有效助推政府轉(zhuǎn)變職能，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，努力打造“放管服”改革引領(lǐng)區(qū)。

（來源：浦東發(fā)布）

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