人民網(wǎng)上海3月11日電（陳晨）3月5日，十三屆全國人大五次會議在京開幕，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告（以下簡稱報告）。報告中，“民生”成為一大關(guān)鍵詞——“切實保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。”這份民生“大禮包”中，涉及了就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等眾多民生話題，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣泛，備受社會各界關(guān)注。

延遲退休是否可以破解熱議的職場“35歲現(xiàn)象”？“三孩”政策如何落地？普惠型養(yǎng)老服務(wù)該怎么做？針對相關(guān)問題，中歐國際工商學院院長、上海社會保障問題研究中心主任汪泓進行了解讀。

就業(yè)：延遲退休是否可以破解“35歲現(xiàn)象”？

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程，是社會穩(wěn)定的重要保障。

政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。強化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。當下我國就業(yè)形勢仍然嚴峻，在經(jīng)濟面臨新的下行壓力背景下，就業(yè)目標能否如期實現(xiàn)？

與此同時，職場普遍存在就業(yè)的年齡歧視問題，最為典型的就是“35歲現(xiàn)象”。以上海為例，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海地區(qū)各企事業(yè)單位發(fā)布的工作崗位的應(yīng)聘要求中，有80%是35歲以下的。而且公務(wù)員報考年齡的上限一般也是35歲。35歲已經(jīng)成為一道人為設(shè)定的屏障和門檻，盡管在個人生命周期中正處于精力旺盛、干勁正足的年齡階段，卻已然被眾多公司排斥在外。

汪泓認為，當下熱議的職場“35歲現(xiàn)象”，本質(zhì)反映的是就業(yè)問題。在人均預期壽命大大延長，人均受教育年限大幅增長的背景之下，人力資本隨年齡增大而遞減的效應(yīng)減弱，實施延遲退休政策可以更好地發(fā)揮教育所帶來的人力資本價值。2月21日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，明確提出實施漸進式延遲法定退休年齡，山東、江蘇兩地均已推出相關(guān)方案，開始進行試點。

汪泓表示，從方案決策到方案實施和試點推廣，已箭在弦上，延遲退休的步伐已經(jīng)漸行漸明朗，很快就會落地。就當下形勢來看，將會有更多城市積極響應(yīng)國家十四五規(guī)劃，進行試點，在積累一定的可復制經(jīng)驗，形成可推廣模式后，或?qū)⒃?年時間內(nèi)全面推廣實施。

如何破局？汪泓建議要全面推進延遲退休年齡的模式。建立退休年齡、工齡與退休待遇的聯(lián)動機制。通過精算確定不同年齡退休時養(yǎng)老金待遇的給付標準，并綜合考量勞動者實際工作年限、所從事行業(yè)、技術(shù)職稱、特殊貢獻甚至物價水平等因素。通過試點，待制度運行相對成熟后，再逐步推廣到全國。

第二，企業(yè)充分利用人力資源優(yōu)勢，促進勞動力市場發(fā)展。營造寬松的用人環(huán)境，逐步放寬年齡限制，同時也要積極開發(fā)老年職業(yè)崗位，完善勞動力市場結(jié)構(gòu)。

第三，政府充分發(fā)揮養(yǎng)老儲蓄作用。依據(jù)消費需求傾向引導中老年人理性消費，結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極開發(fā)適合中老年人的各類消費品。優(yōu)化養(yǎng)老基金投資政策，確保養(yǎng)老基金保值增值。進一步完善養(yǎng)老基金投資政策，加大養(yǎng)老保險基金的投資力度，規(guī)范養(yǎng)老保險基金投資行為，加強養(yǎng)老基金投資監(jiān)管力度。同時增加流動性供給，緩解短期的儲蓄投資減少對經(jīng)濟運行的壓力。要發(fā)揮養(yǎng)老儲蓄作用，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。國家應(yīng)進一步加大調(diào)整收入分配政策力度，促使要素分配向勞動力傾斜，確保經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。

第四，完善“三支柱”模式，降低企業(yè)繳費。政府財政對養(yǎng)老保障體系的支持至關(guān)重要，社會統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成多層次養(yǎng)老保險體系的第一支柱。第一支柱要實現(xiàn)廣覆蓋的目標，必須降低養(yǎng)老保險的繳費率。過高的繳費率不僅提高了繳費性第一支柱的門檻，而且妨礙自愿性職業(yè)年金的發(fā)展。另外，漸進式延遲法定退休年齡政策宣傳緊跟試點實施，增進公眾對政策的心理預期，進而化解心理誤區(qū)，提高政策接受度。老年人口是一個相對概念，隨著預期壽命的提升，老年年齡段劃分也將提高，要加大人口知識的宣傳力度，使全社會形成共識，倡導積極老齡化。

三孩：建立鼓勵型的生育政策

“想生不敢生”，這種說法并不新鮮，年輕人生孩子的話題，成為兩會熱議的焦點之一。

今年的政府工作報告提出，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)。這份“民生禮包”旨在從經(jīng)濟支持和服務(wù)支持兩個層面減輕家庭養(yǎng)育負擔。

汪泓認為，0-3歲階段孩子的照護費用，實際上是一筆不小的開支，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個稅專項附加扣除，是直面社會呼聲，有溫度、接地氣的務(wù)實之舉。除此之外，針對中國的人口特點，需建立鼓勵生育的政策：一是實行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟補貼政策，覆蓋階段從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束；二是加大托育服務(wù)供給。通過立法保障經(jīng)費投入和推行質(zhì)量評價系統(tǒng)，推進嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展。同時，對隔代照料實行經(jīng)濟鼓勵，發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動畫設(shè)計和制作等行業(yè)民族品牌。三是進一步完善女性就業(yè)保障，倡導女性就業(yè)平等，并對企業(yè)實行生育稅收優(yōu)惠。此外，要完善生育休假與生育保險制度。如果生多個孩子的話，可以適當延長育兒假等。四是鼓勵生育還要在住房、教育和醫(yī)療上下大力度減負。在住房方面，深化住房體制改革，輔以優(yōu)惠貸款和租金等措施，保證居者有其屋；可以考慮向“多孩家庭”提供低首付、長期、低息的購房貸款，或者加大保障房支持力度。在教育方面，可以考慮在全國推行幼兒園免費教育。另外要提高教育公平，樹立新型教育人才觀。在醫(yī)療方面，對與生育相關(guān)的醫(yī)療支出、消費支出給予報銷或稅費補貼，如提供免費的婚前檢查、孕婦體檢等。在孩子出生后，建立完善的醫(yī)療系統(tǒng)，實現(xiàn)幼兒醫(yī)療費的減免等；并將全部兒童納入醫(yī)保，給予更高的保障力度。另外，也要出臺相關(guān)措施提供家庭生活層面的支持，如保護和支持產(chǎn)假以及女性求職地位，縮短法定工作時間等，平衡生活與工作的關(guān)系。

養(yǎng)老：加快第二、三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展

“十四五”期間，全國老年人口將突破3億，人民群眾的養(yǎng)老需求日益增長。政府工作報告提到，要加強社會保障和服務(wù)，穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，確保按時足額發(fā)放，加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌等。此外，要繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，健全更加公平和可持續(xù)的多層次社會保障體系。

汪泓表示，如今，養(yǎng)老保險“第一支柱獨大”問題突出，二、三支柱薄弱。第一支柱基本養(yǎng)老保險占比64.3%，覆蓋超過10億人，支付壓力逐漸增大。企業(yè)年金是養(yǎng)老金第二支柱的重要組成部分，但也是第二支柱一個顯著的短板。我國的企業(yè)年金制度自2004年正式實施運作以來，截至2020年，企業(yè)年金只覆蓋了2700多萬人，企業(yè)覆蓋率不到0.5%，職工覆蓋率不到10%，在三支柱中占比31.4%。我國的中小企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)九成以上，如何讓中小企業(yè)建立企業(yè)年金度，是促進企業(yè)年金發(fā)展的重中之重。第三支柱個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險仍處于起步階段，占比4.3%。

推進中小民營企業(yè)建立企業(yè)年金制度，需降低準入門檻，個人賬戶管理清晰。據(jù)了解，上海也將試點自由貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、五大新城等片區(qū)統(tǒng)一發(fā)起建立人才企業(yè)年金。勞動關(guān)系達標企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用，將企業(yè)年金作為吸引人才、提升企業(yè)競爭力的重要手段。同時對年金制度進行大力創(chuàng)新，鼓勵有條件的事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金、鼓勵科教文衛(wèi)等行業(yè)主管部門牽頭制定事業(yè)單位編制外人員企業(yè)年金辦法，有條件的可統(tǒng)一建立行業(yè)年金；以及探索建立勞務(wù)派遣人員企業(yè)年金、相關(guān)部門加強政策宣傳引導等等。這對于中小企業(yè)來說，可大大減輕建立企業(yè)年金的負擔。

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