發(fā)端于五里橋街道的制度經(jīng)過(guò)22 年傳承與創(chuàng)新，協(xié)商解決社區(qū)難事

“三會(huì)”制度助老小區(qū)治理探新路

■本報(bào)記者 唐燁

22年前，“三會(huì)”制度發(fā)端于五里橋街道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)等，實(shí)現(xiàn)了“居民的事情，居民說(shuō)了算”，這一制度在上海各個(gè)社區(qū)沿用至今。22年來(lái)，“三會(huì)”制度在五里橋街道傳承與創(chuàng)新。近年，依托“三會(huì)”制度，五里橋街道全面貫徹“全過(guò)程人民民主”，凝聚最大共識(shí)、形成最大合力，引導(dǎo)社區(qū)各方協(xié)商解決社區(qū)難事，探索出破解“老社區(qū)”治理難題的新路。

眾人協(xié)商，超齡電梯終于換新

位于斜土路達(dá)新大樓的居民們，今年迎來(lái)一件喜事——兩部服役近30年的超齡電梯換新了。

老房加梯是公認(rèn)的治理難事，建成多年的居民樓想更換電梯，則是難上加難。達(dá)新大樓因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，換梯更是曲折。“我們引導(dǎo)業(yè)主運(yùn)用‘三會(huì)’制度，解決了這件困擾業(yè)主多年的揪心事�！边_(dá)新居民區(qū)黨總支書(shū)記朱虹說(shuō)。

達(dá)新大樓的兩部老電梯近年故障頻發(fā)，成了業(yè)主安居的“心病”；可因缺少更換資金，只能勉強(qiáng)使用。這兩年，老電梯的更換零配件已買不到了�！跋胄抟残薏涣�，電梯到了必須更換的時(shí)候�！睒I(yè)委會(huì)主任金志勇說(shuō)。

在居民區(qū)黨總支推動(dòng)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)為達(dá)新大樓換梯申請(qǐng)到了黃浦區(qū)激勵(lì)更換超齡電梯的補(bǔ)貼，但在此基礎(chǔ)上還需要業(yè)主自籌一部分資金。

資金怎么籌？居民區(qū)用起了“三會(huì)”制度。居委會(huì)與業(yè)委會(huì)一起在業(yè)主中進(jìn)行廣泛征詢，形成了“更換電梯”的一致意愿，并協(xié)商達(dá)成了“按照產(chǎn)證面積等確定產(chǎn)權(quán)人出資比例”的決定。

換梯“規(guī)則”確定下來(lái)，但在籌款時(shí)遇到了難題：達(dá)新大樓產(chǎn)權(quán)屬性復(fù)雜，1到3層是企業(yè)產(chǎn)權(quán)房，沒(méi)有繳納過(guò)維修基金；4到15層絕大部分是售后公房，業(yè)主有維修基金；還有23戶屬商品房，近30年前曾向當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)商繳納過(guò)維修基金，但目前這筆錢(qián)已無(wú)從查找。

解決資金難題，靠的也是“三會(huì)”制度。在黃浦區(qū)房管局協(xié)助下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與1到3層企業(yè)產(chǎn)權(quán)房達(dá)成補(bǔ)繳10多萬(wàn)元維修基金的協(xié)議。在居民區(qū)黨總支引領(lǐng)下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)又召集23戶商品房業(yè)主召開(kāi)多次協(xié)調(diào)會(huì)，動(dòng)之以情、曉之以理，請(qǐng)他們從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，支持更換電梯，23戶商品房業(yè)主逐漸達(dá)成一致，最終每戶出資3000多元作為更換電梯費(fèi)用。

資金到位后，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。今年10月，達(dá)新大樓第一部電梯已更換完成，并通過(guò)安全驗(yàn)收，業(yè)主們開(kāi)心地用上了新電梯；另一部電梯也在12月通過(guò)安全驗(yàn)收。

“我們前后召開(kāi)了十多次協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，終于找到了‘最大公約數(shù)’，把換梯這件事落到了實(shí)處�！敝旌缯f(shuō)，第二部電梯正式使用后，還會(huì)召開(kāi)評(píng)議會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)業(yè)主的使用感受，以及對(duì)后續(xù)維護(hù)的建議。

近年，五里橋街道既有多層居民樓加梯速度在黃浦區(qū)各個(gè)街道中領(lǐng)先，成功加裝26部電梯，今年底預(yù)計(jì)將完成加梯35部。串起加梯中不同利益主體、完成意愿征詢、資金分?jǐn)�、行政審批、運(yùn)維保養(yǎng)等治理實(shí)踐的，正是街道黨工委指導(dǎo)或搭建的一個(gè)個(gè)溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，街道形成的黨建引領(lǐng)下“民主協(xié)商、因地制宜、一梯一策”的老房加梯模式在各個(gè)居民區(qū)復(fù)制。

黨建引領(lǐng)，最大范圍凝聚人心

五里橋街道的黨員干部與居民群眾，已習(xí)慣在黨建引領(lǐng)下協(xié)商來(lái)解決社區(qū)事。

“三會(huì)”制度不是簡(jiǎn)單的開(kāi)會(huì)，“功夫在詩(shī)外”。在實(shí)踐中，五里橋街道黨組織牢牢握緊了一根“紅線”——黨建引領(lǐng)�！拔覀兊狞h組織始終起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)‘三駕馬車’串聯(lián)起來(lái)，最大范圍凝聚人心。”街道黨工委書(shū)記曹炯說(shuō)。

建造于1999年的瑞南新苑，曾是上海首批文明小區(qū)，但因物業(yè)費(fèi)漲價(jià)矛盾，業(yè)主與物業(yè)矛盾深厚，業(yè)委會(huì)陷入癱瘓，文明小區(qū)的榮譽(yù)也被取消……

面對(duì)小區(qū)困局，街道黨工委、瑞南居民區(qū)黨總支認(rèn)為：要充分調(diào)動(dòng)各方力量進(jìn)行協(xié)商，才能將矛盾化解。

為凝聚各方力量，居民區(qū)黨總支與居委會(huì)采取了分頭走訪的方式，連續(xù)三個(gè)月走訪了150多戶黨員業(yè)主、熱心業(yè)主，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，也爭(zhēng)取到他們對(duì)改善小區(qū)面貌的支持。從走訪中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主最為關(guān)心的是現(xiàn)有物業(yè)的去留以及物業(yè)費(fèi)調(diào)整。在居民區(qū)黨總支引領(lǐng)下，業(yè)委會(huì)與居委會(huì)學(xué)習(xí)了物業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)，調(diào)研了周邊小區(qū)的物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。最終，由業(yè)委會(huì)出具了初步方案：留下原來(lái)的物業(yè)公司，上調(diào)物業(yè)費(fèi)。

這一方案在小區(qū)公示后，效果并不理想，許多業(yè)主表示反對(duì)。在黨總支牽頭下，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)又組織召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)業(yè)主、物業(yè)、專家等參加。

在聽(tīng)證會(huì)上，物業(yè)公司公示了近年虧損的賬目，將物業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題與矛盾告知業(yè)主；業(yè)委會(huì)代表從確保小區(qū)品質(zhì)的角度，對(duì)物業(yè)費(fèi)上調(diào)進(jìn)行了解釋。由于業(yè)委會(huì)與居委會(huì)的前期醞釀充分，業(yè)主們很快認(rèn)識(shí)到小區(qū)面臨的情況，也在理解中化解了與物業(yè)的矛盾。很快，業(yè)主們就通過(guò)了續(xù)聘原有物業(yè)公司、補(bǔ)繳拖欠物業(yè)費(fèi)以及物業(yè)費(fèi)上調(diào)等三項(xiàng)決議。黨總支也爭(zhēng)取到了物業(yè)公司的支持，物業(yè)公司免除了居民部分物業(yè)費(fèi)欠款。居委會(huì)還組織業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表、社區(qū)民警等組成評(píng)議小組，對(duì)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量開(kāi)展月月評(píng)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促物業(yè)及時(shí)整改。

瑞南新苑小區(qū)逐步走上正軌，居民生活在小區(qū)的榮譽(yù)感又回來(lái)了。今年9月，在黨總支的引領(lǐng)下，瑞南新苑完成了13部老電梯的大修。（來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)）

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