為維護未成年人合法權(quán)益，凝聚多方力量推進未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作開展，2021年12月9日，虹口區(qū)檢察院牽頭召開未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作研討會，出臺《關(guān)于加強虹口區(qū)未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作的意見》并聘任了首批6名未成年人監(jiān)護監(jiān)督員，這也是上海首個未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作意見。

上海市社會科學院法學研究所所長姚建龍、市檢察院第九檢察部主任吳燕、虹口區(qū)法院黨組成員倪振良、市公安局虹口分局黨委委員、副局長俞煒、區(qū)婦女聯(lián)合會主席王琳、團區(qū)委書記梁麗娜、區(qū)教育局副局長李琰、市預防青少年犯罪幫教中心主要負責人馬傳榮、市陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心虹口工作站站長卞華以及來自民政局等職能部門的實務(wù)工作者、理論界的多名專家學者共同參加研討，會議由虹口區(qū)檢察院副檢察長朱曉喆主持。

會上，虹口區(qū)檢察院與法院、公安、民政、教育、婦聯(lián)、團區(qū)委六家單位共同會簽《關(guān)于加強虹口區(qū)未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作的意見》，聘任首批6名未成年人監(jiān)護監(jiān)督員。吳燕主任與朱曉喆副檢察長為6名監(jiān)護監(jiān)督員頒發(fā)聘書。

此次受聘的首批6名監(jiān)督員主要由兒童主任（鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道辦事處、村/居民委員會工作人員）和青少年社工組成。監(jiān)護監(jiān)督員將定期對監(jiān)護人的監(jiān)護行為、監(jiān)護狀況進行調(diào)查并做好記錄；緊急情況下對監(jiān)護人的監(jiān)護行為、監(jiān)護狀況進行臨時調(diào)查；在未成年人處于無人照料狀態(tài)時候申請相關(guān)部門進行臨時生活照料等。

《意見》明確了司法保護中心接受線索制度、評估結(jié)果分級和調(diào)整制度、聘任監(jiān)護監(jiān)督員制度以及聯(lián)席會議制度等未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作制度規(guī)定。在開展涉未成年人工作中，各參與單位若發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人存在監(jiān)護不當、監(jiān)護缺失或缺位等問題，導致未成年人遭受侵害或面臨侵害危險時，將線索移送給虹口區(qū)未成年人司法保護中心，由保護中心對未成年人監(jiān)護狀況組織調(diào)查評估。調(diào)查評估內(nèi)容包括未成年人及家庭基本情況、未成年人監(jiān)護質(zhì)量、監(jiān)護人監(jiān)護能力等。

根據(jù)監(jiān)護狀況分級結(jié)果，低、中、高三檔不同風險，分別采取提供生活照料、進行教育指導、設(shè)立監(jiān)護監(jiān)督員或申請撤銷監(jiān)護人資格等措施對未成年人權(quán)益予以保護。針對監(jiān)護狀況評估為有風險的對象，如果發(fā)現(xiàn)未成年人正遭受人身暴力侵害或面臨人身暴力侵害現(xiàn)實危險的，未成年監(jiān)護人或有關(guān)參與單位可依法向人民法院申請人身安全保護令。

此外，虹口區(qū)還將建立“未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作聯(lián)席會議”制度，該聯(lián)席會議由檢察院負責召集，由《意見》各參與單位派員參加，對未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作進行溝通協(xié)調(diào)的專門會議。

未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作勢在必行。我來自最基層，接觸過很多案例，對未成年人監(jiān)護監(jiān)督很有感觸，監(jiān)護監(jiān)督是一種使命，今后我們也會用心把工作做好，上下齊心，更好地保護未成年人工作。

民政部門在具體推進新修訂的未成年人保護法過程中不時會遇到一些困惑，《意見》的簽署對我們來說是一種強有力的支持。很高興今后在遇到臨時監(jiān)護、長期監(jiān)護問題時檢察院會給我們司法支撐，也希望以后工作中能夠得到各位專家的支持。

《意見》的會簽搭建了平臺以及分級評估機制，明確了我們以后努力的方向，下一步，群團組織將繼續(xù)發(fā)揮作用，改進工作方式方法，以此為契機，邁好每一步，不遺余力把未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作做得更有意義。

來自上海財經(jīng)大學、華東政法大學、上海交通大學、上海政法學院等高校的專家學者，及來自上海市高院、市檢察院、市一中院與長寧法院的實務(wù)屆代表都對《意見》表示了極大認可，同時就各方合力加強未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作的必要性和現(xiàn)實路徑、健全完善未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作配套保障機制、形成未成年人監(jiān)護監(jiān)督地方立法建議等議題展開熱烈討論并提出了寶貴意見與建議。

吳燕主任指出本次研討會為加強未成年人家庭監(jiān)護、促進不同領(lǐng)域力量的配合銜接提供了良好的溝通交流平臺，同時提出三點要求：一是開拓創(chuàng)新，明確定位，為未成年人監(jiān)護監(jiān)督工作打造實踐范例。二是規(guī)范流程，凝聚合力，不斷完善監(jiān)護監(jiān)督工作機制。三是大膽實踐，放大旗幟效應。注重對實踐做法進行總結(jié)提煉與推廣應用。

本次研討會以及出臺的未成年人監(jiān)護監(jiān)督意見是一次集大成式的地方探索。檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能，從失職監(jiān)護人監(jiān)護監(jiān)督的小切口入手進行了上下一體的制度設(shè)計，具有高度的專業(yè)性與務(wù)實性。建議檢察機關(guān)不局限于對失職監(jiān)護人進行監(jiān)護監(jiān)督，進一步探索拓寬監(jiān)護監(jiān)督對象范圍，同時進一步總結(jié)提煉，形成未成年人監(jiān)護監(jiān)督立法建議。

（來源：上海虹口門戶網(wǎng)站）

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