在上海媒體，“人民”是個天天見的熱詞。在這座天天在“變”的城市，“人民”屬性更越來越強，且全方位、全過程滲入城市的肌理與血脈，力爭讓每個市民都感同身受。

徐家匯商圈，人行天橋電梯安裝不足，老年群體和殘障人士遭遇“過街難”，人大代表提交建議，上海市人大督辦，多部門協(xié)同推進，明確全市過街天橋電梯，“應裝盡裝”！

有人發(fā)現(xiàn)，馬路交通標線雨后太滑，騎行走路都很危險，市民施雅丹撰寫人民建議投書政府，建議提升材料防滑性能保障安全。交通運輸管理部門迅速響應，優(yōu)化涂料結構，重刷！

曹楊一村小區(qū)舊住房成套化改造，居民們各家情況不盡相同，“千房一面”設計無法滿足個性需要。通過基層民主協(xié)商，設計圖紙讓居民吃下定心丸，“一戶一方案”！

……

人民全過程參與，政府全過程響應。街頭巷尾，一件件小事體豐富著市民對“全過程人民民主”的體驗——正如習近平總書記強調(diào)，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”

上海市委書記李強說，要把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實踐地。

解剖上海城市之治，或可窺見“最佳實踐地”的成長之路。

25部立法“直通車”，架起民意“彩虹橋”

虹橋街道古北市民中心墻繪。巨云鵬攝

“架起彩虹橋，開啟直通車”，走進上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，墻上這組漫畫抓人眼球。

2015年，上海市長寧區(qū)虹橋街道成為全國人大常委會法工委首批基層立法聯(lián)系點之一。正如漫畫所呈現(xiàn)：一頭連著最高國家權力機關，一頭連著基層群眾，立法民意“直通車”，就在百姓家門口。

《未成年人保護法》《退役軍人保障法》《藥品管理法》《社區(qū)矯正法》……6年來，50多部法律草案來到虹橋，廣泛聽取居民、專業(yè)人士等人群意見。虹橋街道基層立法聯(lián)系點提出建議千余條，90余條獲得采納。

中學生胡樂彤參與過《未成年人保護法（修訂草案）》意見征集，座談會上，老師、同學、專家就留守兒童保護、課外補習班、校園懲戒、預防網(wǎng)絡沉迷、反對家庭暴力等一一交流，同學們踴躍提出意見。

草案中擬定，公安機關發(fā)現(xiàn)未成年人的監(jiān)護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保證金并接受家庭教育指導。拒不接受家庭教育指導的，可沒收保證金�！坝型瑢W提出，每個未成年人家庭經(jīng)濟條件不一樣，如果繳納保證金或沒收保證金，條件不好的家庭承擔不起”，胡樂彤說，大家覺得，還是應當以教育為主。

幾個月，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》頒布，同學們提出的這條意見被采納了！有老師感慨，“這一生動的民主法制教育、公民意識的教育歷練，會影響孩子們一生”。

國家立法需要基層智慧，城市發(fā)展同樣如此。2016年7月，上海市人大常委會建立首批10家基層立法聯(lián)系點。2020年初，在對首批10家聯(lián)系點評估基礎上，優(yōu)化完善了聯(lián)系點結構和布局，設立新一批聯(lián)系點25個。

街鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、協(xié)會，覆蓋全市16個區(qū)的基層立法聯(lián)系點為立法工作提供源源不斷的智慧，五年來，上海市各基層立法聯(lián)系點參與20件國家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6500余條，獲采納500余條。

在《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》有關“給予政府特別授權”、《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》有關“疫情期間進入公共場所應佩戴口罩”、《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》有關“解決中小企業(yè)融資難”、《上海市養(yǎng)老服務條例》有關“幫助老年人消除數(shù)字鴻溝”等立法條文形成過程中，各基層立法聯(lián)系點提出一大批高質量的意見建議。

“以人民為中心，多措并舉與基層群眾保持密切聯(lián)系，以法治之力引領和推動改革，服務城市發(fā)展，使市民生活更有品質、更有尊嚴、更加幸福，是提高現(xiàn)代化國際大都市基層治理能力和水平的一個重要環(huán)節(jié)�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�法工委主任丁偉說，聆聽基層聲音，集聚基層智慧，暢通“上”“下”意見表達渠道，在法律法規(guī)制度設計上充分反映基層聲音，是踐行全過程人民民主的應有之意。

人民建議征集，匯集群眾智慧與力量

人民建議線下征集。圖自上海市信訪辦

“曹楊的商業(yè)都太老了，能不能引進一些年輕態(tài)店鋪，讓年輕人也喜歡，這里也能更有活力”，8月，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道武寧片區(qū)，一位退休社區(qū)干部當著上海市人民建議征集辦、區(qū)政府、街道三級負責人的面，提出對街道未來發(fā)展的思考。

“建議很好，值得研究”，三組群眾代表，輪番和三級負責人面對面交談，在場不少干部贊嘆群眾智慧。“零距離”、面對面聽取人民建議，拉開“善美普陀·同心共建”人民建議專項征集大幕。

2011年上海市信訪辦成立人民建議征集處以來，市民參政議政熱情高漲，接收辦理的人民建議事項占信訪總量比例從6.5%上升到約35%，一大批具體問題得到解決，并推動相關職能部門制定規(guī)范性文件、推動政策完善200余項。

2020年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立�！斑@不是簡單的多塊牌子，而是要進一步凝聚人民群眾的智慧和力量”，上海市信訪辦主任、上海市人民建議征集辦公室主任王劍華說。

人民建議辦掛牌后，整合資源、打通渠道、擴寬平臺成為首要工作。依托信訪辦原有的群眾來信、走訪反映等形式，集納“人民建議征集信箱”“市委領導信箱”“市政府領導信箱”以及對12345市民熱線大數(shù)據(jù)分析，一個信息來源豐富、覆蓋群體廣泛的人民建議征集體系全面建立起來。

在一條條建議推動下，地鐵增設口罩自助售賣機，為忘帶口罩的乘客解燃眉之急；退役后的功勛測量船“遠望一號”整修一新，在黃浦江再現(xiàn)榮光；全市120救護車統(tǒng)一安裝行車記錄儀，讓“生命通道”更暢通……一條好的建議、完善一項政策、改進一項工作，已成常態(tài)。

7月起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》施行，這是全國首個省級人大為人民建議征集專門制定的地方性法規(guī)。

《規(guī)定》明確，上海市各級國家機關應當按照規(guī)定的時限要求，登記、受理、轉送、辦理人民建議，并對具有價值的建議予以充分吸納、落實。人民建議將作為制定惠民、利民、便民工作舉措的參考、作為改進國家機關工作的參考、作為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策立、改、廢、釋的參考……

“人民建議征集是落實全過程人民民主理念的具體實踐，是推動人民城市建設的重要舉措，是創(chuàng)新群眾工作方法的有益探索”，王劍華說。

基層民主協(xié)商，讓人民分享社會發(fā)展成果

中遠兩灣城沿河步道修葺一新。巨云鵬攝

“以前講政府管老百姓，官管民，好像天經(jīng)地義”，一場研討會上，復旦大學文科資深教授、發(fā)展研究院常務副院長彭希哲談起對社會“共治”的思考：如今的國家與社會治理，早已不能用單純的“管理”來定義，社會發(fā)展的行穩(wěn)致遠，離不開人民群眾的有效參與。

學者的思考呼應著重大政治命題——人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，而與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層，無疑是最需要民主參與、傾聽群眾意見的地方。

今年7月剛剛修訂的《上海市街道辦事處條例》明確，街道辦事處應當貫徹落實全過程人民民主要求，建立健全基層民主協(xié)商機制，支持人大代表之家、人大代表聯(lián)絡站、人大代表聯(lián)系點、基層立法聯(lián)系點等發(fā)揮聯(lián)系群眾的平臺作用，通過社區(qū)代表會議、社區(qū)委員會等形式，組織轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社區(qū)組織和居民對涉及群眾切身利益、關系社區(qū)持續(xù)發(fā)展的社區(qū)公共事務進行溝通和協(xié)調(diào)，聽取意見和建議。

老舊小區(qū)加裝電梯、社區(qū)垃圾廂房改造、整治電瓶車充電“飛線”……解決社會治理“難點”，更需充分發(fā)揮基層民主作用。

中遠兩灣城，上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)最大居民小區(qū)，蘇州河兩岸岸線貫通中，位于小區(qū)內(nèi)部1.69公里的岸線一度是個大難題。充分協(xié)商、廣泛交流、聽取意見貫穿全程，13場業(yè)主磋商會先后召開，街道牽頭，多個區(qū)屬部門參與，邀請業(yè)委會及業(yè)主代表參加，圍繞沿河樓棟安全、步道設計、路口停車等問題集思廣益，開放小區(qū)內(nèi)岸線的提議終獲業(yè)主投票支持。

“堅持人民的主體地位，依靠全體人民共同建設加強創(chuàng)新社會治理”，彭希哲認為，人民群眾的參與，發(fā)揮非常重要的作用，“能讓老百姓不分社會階層、不分年齡、不分性別，共同平等地分享社會發(fā)展成果。”

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