上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　〔十五屆〕第七十八號(hào)

　　《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例〉等3件地方性法規(guī)的決定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2021年8月25日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

　　上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2021年8月25日

　　上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議了市人民政府提出的《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》等3件地方性法規(guī)修正案(草案),決定對(duì)《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》等3件地方性法規(guī)作如下修改:

　　一、對(duì)《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》的修改

　　1.將第二條修改為：

　　本條例所稱出版物，是指圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等。

　　本條例所稱發(fā)行，包括批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動(dòng)。

　　2.刪去第三條第一款中的“出租”。

　　3.將第四條第二款“業(yè)務(wù)上受市出版行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”修改為“業(yè)務(wù)上受市出版主管部門(mén)指導(dǎo)”。

　　4.將第六條第一款修改為“本市對(duì)出版物的批發(fā)、零售實(shí)行許可制度。從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》（以下簡(jiǎn)稱許可證）�！眲h去第六條第二款、第三款，增加一款，作為第二款：“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。”

　　5.將第七條修改為兩條，作為第七條、第八條：

　　第七條 從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿墒袌�(chǎng)主體注冊(cè)登記；

　　（二）市場(chǎng)主體注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含有出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積合計(jì)不少于五十平方米；

　�。ㄋ模┚邆浣∪�的管理制度并具有符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理系統(tǒng)。

　　第八條 從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮淹瓿墒袌�(chǎng)主體注冊(cè)登記；

　�。ǘ�）市場(chǎng)主體注冊(cè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含有出版物零售業(yè)務(wù)；

　�。ㄈ�）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　6.刪去第八條、第九條。

　　7.將第十條第一款修改為：“單位申請(qǐng)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市出版主管部門(mén)提出申請(qǐng)�！�

　　8.將第十一條第一款修改為：“市出版主管部門(mén)或者區(qū)負(fù)責(zé)出版的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料之日起二十日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由�！眲h去第十一條第二款。

　　9.刪去第十二條。

　　10.增加一條，作為第十二條：

　　單位、個(gè)人從事出版物出租業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到區(qū)負(fù)責(zé)出版的部門(mén)備案。

　　區(qū)負(fù)責(zé)出版的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)備案單位、個(gè)人出具備案回執(zhí)。

　　11.刪去第十三條第三款，將第四款修改為：“出版物發(fā)行單位和個(gè)人有前兩款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理相應(yīng)手續(xù)�！�

　　12.將第十五條第一款修改為：“出版物發(fā)行單位和個(gè)人在許可的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)后十五日內(nèi)到原批準(zhǔn)的市出版主管部門(mén)或者區(qū)負(fù)責(zé)出版的部門(mén)備案�！�

　　增加一款，作為第二款：“市出版主管部門(mén)或者區(qū)負(fù)責(zé)出版的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)向備案單位、個(gè)人出具備案回執(zhí)�！�

　　13.增加一條，作為第十七條：“發(fā)行進(jìn)口出版物的，必須從依法設(shè)立的出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)貨�！�

　　14.刪去第十八條。

　　15.將第十九條修改為：“舉辦全國(guó)性或者地方性出版物展銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向上級(jí)出版主管部門(mén)備案�！�

　　16.將第二十條第一款修改為：“從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)發(fā)行業(yè)務(wù)，需經(jīng)國(guó)家出版主管部門(mén)批準(zhǔn)并取得中學(xué)小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)，其他任何單位或者個(gè)人不得從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)的發(fā)行業(yè)務(wù)�！�

　　17.將第二十一條第四款修改為：“有本條規(guī)定禁止內(nèi)容或者情形的出版物的鑒定，由市出版主管部門(mén)或者其所屬的出版物鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)�！�

　　18.刪去第二十三條第二款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第七項(xiàng)。

　　將第二項(xiàng)修改為：“違反本條例第十三條第一款規(guī)定，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，未按規(guī)定備案的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，沒(méi)收違法所得，處三萬(wàn)元以下的罰款�！�

　　將第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第八項(xiàng)中的罰款修改為：“三萬(wàn)元以下”。

　　在第六項(xiàng)之后增加一項(xiàng)：“違反本條例第十九條第一款規(guī)定，不具備中學(xué)小學(xué)教科書(shū)發(fā)行資質(zhì)的單位從事中學(xué)小學(xué)教科書(shū)發(fā)行活動(dòng)的，沒(méi)收出版物、違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額一萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足一萬(wàn)元的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。”

　　將第九項(xiàng)修改為：“違反本條例第二十條規(guī)定，征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物的，沒(méi)收出版物和違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額一萬(wàn)元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以上十倍以下的罰款；違法經(jīng)營(yíng)額不足一萬(wàn)元的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。征訂、附送、散發(fā)、展示含有禁止內(nèi)容或者情形的出版物宣傳資料或者其他宣傳資料的，責(zé)令停止違法行為，予以警告，并處三萬(wàn)元以下罰款�！�

　　19.將條例中“發(fā)行、出租”統(tǒng)一修改為“發(fā)行”；將第四條第一款中的“新聞出版行政部門(mén)”修改為“新聞出版主管部門(mén)”，將條例中的“出版行政部門(mén)”統(tǒng)一修改為“出版主管部門(mén)”，“區(qū)、縣負(fù)責(zé)出版管理的行政部門(mén)”統(tǒng)一修改為“區(qū)負(fù)責(zé)出版管理的部門(mén)”，“工商行政”統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”。

　　二、對(duì)《上海市音像制品管理?xiàng)l例》的修改

　　1.將第五條修改為：“本市依法對(duì)音像制品有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度�！�

　　2.將第十條第一款第一項(xiàng)修改為兩項(xiàng)，作為第一項(xiàng)、第二項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)?jiān)O(shè)立音像出版單位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市出版主管部門(mén)審核。市出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出審核意見(jiàn)；審核同意的，報(bào)上級(jí)出版主管部門(mén)審批。

　�。ǘ�）申請(qǐng)從事音像制品復(fù)制業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市出版主管部門(mén)審核。市出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定。

　　3.將第十條第一款第二項(xiàng)修改為第三項(xiàng)：

　　（三）申請(qǐng)從事音像制作或者音像制品批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市出版主管部門(mén)審批。市出版主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審批決定。

　　4.將第十條第一款第三項(xiàng)修改為第四項(xiàng)：

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)從事音像制品零售業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地的區(qū)主管音像制品的部門(mén)審批。區(qū)主管音像制品的部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出審批決定。

　　5.刪去第十條第一款第四項(xiàng)、第五項(xiàng)。

　　6.刪去第十條第二款。

　　7.刪去第十二條。

　　8.將第二十條修改為：“音像出版單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家圖書(shū)館、中國(guó)版本圖書(shū)館、國(guó)家以及市出版主管部門(mén)送交樣品。”

　　9.刪去第二十一條第一款。

　　10.將第二十五條中的“三年”修改為“兩年”。

　　11.刪去第三十四條。

　　12.刪去第三十八條第一款第三項(xiàng)，將第二款中的“吊銷音像制品出版、復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門(mén)批準(zhǔn)”修改為“吊銷音像制品出版許可證，必須經(jīng)國(guó)家新聞出版主管部門(mén)批準(zhǔn)”。

　　13.將第四十二條修改為：“本條例所稱的音像制品經(jīng)營(yíng)許可證，是《音像制品出版許可證》、《音像制品制作許可證》、音像制品類《復(fù)制經(jīng)營(yíng)許可證》、音像制品類《出版物經(jīng)營(yíng)許可證》的統(tǒng)稱�！�

　　14.將第六條中的“新聞出版行政管理部門(mén)”修改為“新聞出版主管部門(mén)”，第十一條中的“行政管理部門(mén)”修改為“出版主管部門(mén)”，第三十條中的“有關(guān)行政部門(mén)”修改為“有關(guān)主管部門(mén)”，并將條例中的“出版行政管理部門(mén)”統(tǒng)一修改為“出版主管部門(mén)”，“區(qū)、縣主管音像制品的行政管理部門(mén)”統(tǒng)一修改為“區(qū)主管音像制品的部門(mén)”，“著作權(quán)行政管理部門(mén)”統(tǒng)一修改為“著作權(quán)主管部門(mén)”，“工商行政管理”統(tǒng)一修改為“市場(chǎng)監(jiān)管”；將第四十一條中的“行政處分”修改為“處分”。

　　三、對(duì)《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》的修改

　　1.刪去第四條中的“并可以委托其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施本條例規(guī)定由市交通行政管理部門(mén)實(shí)施的行政處罰”。

　　2.將第十五條修改為：

　　軌道交通工程完工后，軌道交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行不載客試運(yùn)行。

　　軌道交通工程投入初期運(yùn)營(yíng)前和初期運(yùn)營(yíng)期滿后，由市交通行政管理部門(mén)組織第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)估；通過(guò)安全評(píng)估并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，方可投入初期運(yùn)營(yíng)和正式運(yùn)營(yíng)。

　　軌道交通工程的竣工驗(yàn)收，按照國(guó)家和本市規(guī)定執(zhí)行。

　　3.刪去第五十二條、第五十四條中的“及其所屬的交通行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)”。

　　4.將第五十四條第一項(xiàng)中的“試運(yùn)營(yíng)認(rèn)定”修改為“安全評(píng)估”。

　　此外,根據(jù)本決定對(duì)部分條文的條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2021年9月1日起施行。《上海市出版物發(fā)行管理?xiàng)l例》《上海市音像制品管理?xiàng)l例》《上海市軌道交通管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正后,重新公布。

　�。ㄈ�文請(qǐng)見(jiàn)上觀新聞https://web.shobserver.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=399522）

分享讓更多人看到