上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第74號(hào)

《上海市人民建議征集若干規(guī)定》已由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2021年6月23日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2021年6月23日

第一條 為了貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范本市人民建議征集工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持全過(guò)程民主，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，根據(jù)憲法和相關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市人民建議的征求、收集、接收以及處理等活動(dòng)適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民建議，是指公民、法人和其他組織等（以下稱建議人）為了維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，提升城市治理水平，改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作，向本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)提出的建議。

第三條 本市人民建議征集應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循下列原則：

（一）傾聽(tīng)民意，廣納民智；

（二）暢通渠道，便捷高效；

（三）推動(dòng)轉(zhuǎn)化，優(yōu)化治理；

（四）公開(kāi)透明，接受監(jiān)督。

第四條 本市建立市、區(qū)兩級(jí)人民建議征集辦公室，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)、協(xié)調(diào)落實(shí)本市人民建議征集工作，研究擬定人民建議征集工作規(guī)劃、計(jì)劃，研究解決人民建議征集工作中的突出難題，指導(dǎo)督促各級(jí)人民建議征集工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展人民建議征集工作。

第五條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是開(kāi)展人民建議征集工作的主體，應(yīng)當(dāng)將人民建議征集作為貫徹落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的工作方式方法，根據(jù)需要確定負(fù)責(zé)人民建議征集的工作機(jī)構(gòu)，或者配備從事人民建議征集工作的人員，并保障工作所需經(jīng)費(fèi)。

第六條 負(fù)責(zé)人民建議征集的工作機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，依法開(kāi)展下列工作：

（一）制定人民建議征集工作制度和工作流程；

（二）征求、收集、接收、處理人民建議；

（三）承辦上一級(jí)和本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)交辦或者轉(zhuǎn)送的人民建議；

（四）加強(qiáng)人民建議的分析研判，提出工作建議，促進(jìn)落實(shí)轉(zhuǎn)化；

（五）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條 市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)議題發(fā)布、建議接收、辦理反饋、信息查詢、公眾評(píng)價(jià)等功能，并接入“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)；同時(shí)依托市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái),推進(jìn)人民建議征集工作信息的互聯(lián)、互通和共享。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民建議征集工作信息化建設(shè)，共同推動(dòng)人民建議征集工作的規(guī)范、透明、高效。

第八條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)采取主動(dòng)征求、收集和日常接收等方式，征集人民建議。

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和作出重大決策，涉及社會(huì)公共利益和重大民生問(wèn)題的，以及就人民群眾反映集中的問(wèn)題等主動(dòng)征求、收集人民建議的，可以根據(jù)需要開(kāi)展專項(xiàng)征集，并逐步實(shí)施目錄管理。

專項(xiàng)征集的議題及相關(guān)情況說(shuō)明、建議提交的途徑和方式、征集期限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，相關(guān)信息同時(shí)在人民建議征集信息系統(tǒng)上發(fā)布。

第九條 本市暢通人民建議征集渠道，保障建議人通過(guò)書(shū)信、電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)媒體等形式提出建議。

本市充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和門戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動(dòng)端等政務(wù)新媒體的“云征集”功能，為建議人有序參與人民建議征集活動(dòng)提供便利。

第十條 建議人提出的建議應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，一般具備建議主題、主要事由、對(duì)策建議、建議人基本信息等要素。

涉及個(gè)人訴求以及依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)不宜作為人民建議提出。

第十一條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)限要求，登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理人民建議，并對(duì)具有價(jià)值的建議予以充分吸納、落實(shí)。

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦理人民建議，可以采用座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪等形式進(jìn)行調(diào)研論證，邀請(qǐng)建議人、專家學(xué)者等參加；人民建議涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)共同參加。相關(guān)調(diào)研論證形成的意見(jiàn)作為辦理人民建議的參考依據(jù)。

第十二條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)下列方式及時(shí)反饋人民建議辦理情況：

（一）對(duì)于主動(dòng)征求、收集到的人民建議，可以通過(guò)向社會(huì)公眾發(fā)布征集情況的方式集中反饋；

（二）對(duì)于日常接收到的人民建議，可以通過(guò)書(shū)面、電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式向建議人反饋；

（三）其他反饋方式。

第十三條 本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全人民建議綜合研判、轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)下列方式促進(jìn)人民建議落實(shí)轉(zhuǎn)化：

（一）作為制定惠民、利民、便民工作舉措的參考；

（二）作為改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的參考；

（三）作為地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和政策立、改、廢、釋的參考；

（四）作為確定市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督建議項(xiàng)目的參考；

（五）作為各級(jí)人大代表提出議案、建議的參考；

（六）作為國(guó)家機(jī)關(guān)的決策參考；

（七）其他落實(shí)轉(zhuǎn)化方式。

第十四條 市人民建議征集辦公室依托人民建議征集信息系統(tǒng)，及時(shí)、快速收集、轉(zhuǎn)送、匯總、分析突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的人民建議，提高人民建議處理的時(shí)效性。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置期間，人民群眾反映較為集中、具有典型性的建議及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)、辦理，加快人民建議轉(zhuǎn)化為具體政策、措施的進(jìn)程，切實(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第十五條 鼓勵(lì)、支持人民群眾積極為本市城市建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策，營(yíng)造全社會(huì)參與人民建議征集的良好氛圍。

鼓勵(lì)、支持基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等察民情、聚民智，積極向本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)反映人民群眾的建議。

鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、各類智庫(kù)等參與本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人民建議征集工作，提升建議征集的專業(yè)性和精準(zhǔn)度。

鼓勵(lì)、支持境外人士積極提出建議，匯聚全球智慧，助力上海發(fā)展。

第十六條 鼓勵(lì)本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展優(yōu)秀人民建議評(píng)選并予以表?yè)P(yáng)，對(duì)具有重要價(jià)值的建議，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

第十七條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)新聞報(bào)道、開(kāi)設(shè)專欄等方式，加大人民建議征集宣傳力度，提高人民建議征集的社會(huì)知曉度和參與度，提升人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)。

第十八條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查、開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況和本市人民建議征集工作開(kāi)展情況的監(jiān)督。

第十九條 市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，組織人大代表圍繞人民建議征集工作情況開(kāi)展專題調(diào)研和視察等活動(dòng)，匯集、反映人民群眾的建議，督促有關(guān)方面落實(shí)本市人民建議征集的各項(xiàng)工作。

第二十條 市、區(qū)人民建議征集辦公室會(huì)同相關(guān)督查部門定期開(kāi)展人民建議聯(lián)合督辦，對(duì)本市人民建議征集工作情況進(jìn)行檢查。

本市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)和下一級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展人民建議征集工作情況的檢查。

第二十一條 本市人民團(tuán)體和承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的企事業(yè)單位的人民建議征集工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 本規(guī)定自2021年7月1日施行。

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