一個發(fā)展了19年的銀行卡園，用一次完美轉(zhuǎn)型呼應(yīng)了浦東新區(qū)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的邁進。

30年的開發(fā)開放，浦東與世界的距離越來越近。隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）的發(fā)布，浦東又將用高水平制度型開放進一步融入全球，在國際合作和競爭中代表中國秀出“浦東范兒”。

浦東要做探索者、開路者

7月27日，浦東金融數(shù)據(jù)港正式開港，這距《引領(lǐng)區(qū)意見》發(fā)布僅一個多星期。

在《引領(lǐng)區(qū)意見》中，提出浦東要建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺、國際數(shù)據(jù)港和數(shù)據(jù)交易所、大型場內(nèi)貴金屬儲備倉庫等重大項目，賦予浦東一批極具含金量的稅收政策，有力支撐推進浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)。

建設(shè)金融數(shù)據(jù)港，正是浦東對此的貫徹落實。據(jù)了解，從張江銀行卡園轉(zhuǎn)型而來的金融數(shù)據(jù)港將依托浦東金融數(shù)據(jù)海量、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，重點聚焦支付、清算、征信、監(jiān)管、安全、標準等六大功能。

浦東新區(qū)金融工作局副局長門慶兵表示，建設(shè)金融數(shù)據(jù)港不僅有利于推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還有助于推動國際數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)交易所建設(shè)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善。

為使高水平制度型開放取得實效，《引領(lǐng)區(qū)意見》提出在浦東開展制度型開放試點，為全國推進制度型開放探索經(jīng)驗，進一步擴大金融、科創(chuàng)、貿(mào)易等多個領(lǐng)域的開放。

何為高水平制度型開放？華東政法大學自貿(mào)區(qū)法律研究院常務(wù)副院長賀小勇認為，浦東未來的對外開放不僅僅是要對標國際最高標準，先行先試做先行者，更重要的是代表國家具體參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，為國家參與乃至引領(lǐng)相關(guān)談判提供建議，做談判方案的貢獻者，為商品要素流動的開放轉(zhuǎn)向制度型的開放做探索者、開路者。

“相比于此前的探索，浦東新區(qū)‘更大程度的壓力測試’主要體現(xiàn)在貿(mào)易上的市場準入、貿(mào)易的自由化、便利化，投資的自由化、便利化，政府職能更加朝向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各種法制法規(guī)更加健全，金融服務(wù)向世界一流水平對齊，打造更好的營商環(huán)境。”中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受媒體采訪時也如是說。

大量先行先試經(jīng)驗打下基礎(chǔ)

事實上，從30年前浦東高高舉起開發(fā)開放的旗幟開始，對如何更好對外開放的探索就沒有停止過。

2013年，在第一個自貿(mào)試驗區(qū)在浦東設(shè)立后，實行負面清單管理、給予準入前國民待遇等一系列制度創(chuàng)新不斷推出。之后，是自貿(mào)試驗區(qū)的不斷擴大，更多制度創(chuàng)新的不斷復(fù)制推廣，直到臨港新片區(qū)的設(shè)立，帶來又一個高潮。

朝著打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)的目標，臨港新片區(qū)更加大膽試大膽闖，70多項制度創(chuàng)新任務(wù)相繼落地。在全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)洋山，離岸貿(mào)易、離岸金融等也相繼探索展開。

所以《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，更好發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)“試驗田”作用，對標最高標準、最高水平，實行更大程度的壓力測試，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。

在上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記權(quán)衡看來，我國對外開放正在從商品要素開放轉(zhuǎn)向制度型開放。作為從來都是依靠制度創(chuàng)新和公平參與國際競爭的浦東，已經(jīng)在這方面積累了大量的先行先試經(jīng)驗。特別是浦東一開始就是立足制度創(chuàng)新高地，打造一流國際營商環(huán)境，在提供高水平制度供給方面發(fā)揮了重要的“試驗田”作用。

此外，《引領(lǐng)區(qū)意見》提出，著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提供高水平制度供給、高質(zhì)量產(chǎn)品供給、高效率資金供給，更好參與國際合作和競爭。

對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護，無疑是推進高水平制度型開放的保障之一。

2017年7月在全國率先揭牌的中國（浦東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心（以下簡稱“浦東保護中心”），就已經(jīng)顯示出了制度創(chuàng)新的力量。

通過浦東保護中心的專利快速審查通道，發(fā)明專利、實用新型專利、外觀設(shè)計專利申請到授權(quán)周期極大縮短，有效幫助創(chuàng)新主體快速獲得專利授權(quán)，加快了企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的步伐，增強了企業(yè)的市場競爭力。

比如，浦東保護中心為至本醫(yī)療的“腫瘤測序技術(shù)”核心專利提供預(yù)審服務(wù)，原本需要3年的發(fā)明專利審查周期縮短至70天，從而使企業(yè)可以通過“創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審批程序”提前兩年申請醫(yī)療器械產(chǎn)品批件，為產(chǎn)品上市打通關(guān)鍵通道。

繼續(xù)堅定大踏步向前

除了自貿(mào)試驗區(qū)和臨港新片區(qū)的先行先試，《引領(lǐng)區(qū)意見》還提出，浦東要加快共建輻射全球的航運樞紐，建立全球高端人才引進“直通車”制度。

對于擔當?shù)母咚�平制度型開放重任，浦東將對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是CPTPP、RCEP等貿(mào)易協(xié)定，聚焦貿(mào)易和投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、商事爭端解決等領(lǐng)域，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系。在更大程度的壓力測試基礎(chǔ)上，在離岸貿(mào)易制度、大宗商品交易等若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破。

離岸貿(mào)易制度方面，在針對資金流、貨物流、訂單流“三流”分離條件下的貿(mào)易真實性審查難問題推出“白名單”制度之后，浦東目前正在探索構(gòu)建相關(guān)信息平臺，通過企業(yè)、政府和第三方專業(yè)機構(gòu)、金融機構(gòu)等的信息共享，為離岸貿(mào)易真實性審核提供支撐，在防止資金無序流動的基礎(chǔ)上，促進離岸貿(mào)易發(fā)展。

大宗商品貿(mào)易方面，前不久上海期貨交易所滬銅指定交割倉庫和上海國際能源交易中心國際銅交割指定倉庫在外高橋港綜合保稅區(qū)的同一倉庫落地，首次實現(xiàn)了貨物本身無需進行移動即可在同一庫區(qū)內(nèi)完成“國內(nèi)期貨、國際期貨、國內(nèi)現(xiàn)貨、國際現(xiàn)貨”四個市場上的完全流通，企業(yè)可以根據(jù)期貨現(xiàn)貨市場的價差變化、國內(nèi)國際市場的行情波動，隨時在四個市場中選擇對自身最有利的市場進行交易和交割，業(yè)務(wù)操作靈活性大大增強。

未來，這個模式將逐步拓展到其他大宗商品品種，真正把浦東打造成為全國乃至亞太地區(qū)大宗商品集散交易中心。

對于人才吸引，浦東也早已行動起來。在浦東新區(qū)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才最為集聚的區(qū)域張江科學城，一個融產(chǎn)業(yè)服務(wù)和生活配套于一體的國際型社區(qū)——張江納仕國際社區(qū)已經(jīng)啟動供應(yīng)，為張江人才提供更好的居住和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升對國際化人才的吸引力，打造更宜居多元的“科學之城”。

在整個浦東范圍，已投入供應(yīng)的人才安居房源已超過7萬套，到“十四五”末還將超過14萬套。

在未來的全球高端人才“直通車”中，浦東還將率先實行更加開放更加便利的人才引進政策。進一步研究在浦東投資工作的相關(guān)高端人才審核權(quán)限下放政策，為引進的“高精尖缺”海外人才提供入出境和停居留便利。

逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，對其在浦東完全市場化競爭行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)視同享受國民待遇，建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度等。

對此，上海社會科學院副院長王振表示，建立全球高端人才引進“直通車”制度是為了降低引進高端人才的門檻、提高引才效率，特別是圍繞外籍人才申辦永久居留、享受國民待遇，簡化審核審批程序，讓全球高端人才容易進、留得住，這樣可增強引才競爭力，促進全球高端人才集聚，更好發(fā)揮全球高端人才作用。

在高水平制度型開放這條路上，浦東，正以舍我其誰的氣勢，大踏步向前進！

（來源：浦東發(fā)布）

分享讓更多人看到