31年前，浦東作為中國適時打出的“一張王牌”，成為改革開放新地標。如今，浦東再次承擔“先行先試”的國家使命。7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。7000余字的《意見》全文，27項舉措，將深刻影響無數(shù)人的未來15年、甚至30年的人生走向。大江東工作室在采訪中發(fā)現(xiàn)，其中許多細節(jié)值得品讀。

在張江高科技園區(qū)從事產(chǎn)品研發(fā)的李君，看到《意見》的消息推送，第一時間看了眼手機上的上海自貿(mào)區(qū)概念股走勢；而臨港的一位創(chuàng)業(yè)公司老板，則關注自己的核心技術能否得到更好呵護；從事進出口貿(mào)易的企業(yè)家關心工廠的訂單能否更多；跨國公司CEO關注設在浦東的地區(qū)總部如何提升服務能級……

網(wǎng)絡上，有關“浦東大禮包”的討論十分火熱。

最重的擔子、最硬的骨頭指向哪里——無疑是科技創(chuàng)新

“支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路�！薄兑庖姟烽_篇，有關指導思想的敘述堅定有力。

“科技創(chuàng)新無疑是最硬的骨頭！”上海科學學研究所所長石謙說，根據(jù)當前科技發(fā)展的趨勢，全球科技競爭的態(tài)勢，中國科技所處的位勢，“我們的創(chuàng)新還面臨許多制約因素，例如關鍵技術還受制于人，基礎研究的原創(chuàng)還不多，成果轉化的效率還不高，創(chuàng)新體系的效能還亟待提高�！�

同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授陳強認為，應該著力破除科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、主體、部門、系統(tǒng)、區(qū)域之間影響思想交流、要素流轉、能力互補的障礙，形成集群優(yōu)勢，在關鍵領域實現(xiàn)多點突破。

科技創(chuàng)新不易，基礎性原創(chuàng)更難�！巴苿映�大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應用創(chuàng)新平臺落戶”“允許有條件的醫(yī)療機構按照相關要求開展自行研制體外診斷試劑試點”……《意見》中，浦東落子許多極為具體的原創(chuàng)性科技領域，足見擔子之重、骨頭之硬。

“研究對用于臨床研究的藥品免征進口環(huán)節(jié)稅”“探索中央財政資金、地方資金、社會資本共同參與的重大科技基礎設施建設和運行投入機制”……開放是浦東的最大優(yōu)勢，這些保障性措施為科技創(chuàng)新提供了材料和要素。

“在總結中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)實施經(jīng)驗基礎上，研究在浦東特定區(qū)域對符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅�！�

這里劃重點：15%。不少相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都為之一振�！�15%，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是很低的稅率了。”位于臨港的一位生物制藥企業(yè)創(chuàng)始人告訴東妹。

上海，尤其是浦東，稅基大，是全國稅收的“錢袋子”。在風險管控的前提下，提出相關產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，足見改革力度之深，決心之大�！懊鞔_了稅收的優(yōu)惠，將進一步鼓勵這四個領域從科研到產(chǎn)業(yè)化整個鏈條的企業(yè)積極性，進一步鼓勵新的要素、新的主體到浦東集聚�！笔�謙說。

“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道。”這一提法也很新鮮�！耙郧拔覀兛倧娬{(diào)先基礎研究，再產(chǎn)業(yè)化�，F(xiàn)在則鼓勵用產(chǎn)業(yè)化的需求牽引前端的基礎研究，這方面的路徑還不是很暢通，是浦東下一步的重點研究方向�！笔�謙說。

“支持浦東設立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權服務站。”《意見》中這簡短的一句話，引起他的特別關注：“從浦東未來的創(chuàng)新發(fā)展來看，知識產(chǎn)權保護制度是基礎性制度。如今浦東有許多科創(chuàng)板擬上市企業(yè)，是未來世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的主力軍和生力軍，需要有完善的制度對它們的技術競爭力提供保護。”

深入推進高水平制度型開放，增強全球資源配置能力

“從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試�！薄�—《意見》對“更高水平改革開放的開路先鋒”提出明確要求。

“開路先鋒，就是要走一條前人沒有走過的路�！比A東政法大學國際金融法律學院院長賀小勇說，“打造全域的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，指在其他地區(qū)還不具備開放條件和開放場景的時候，浦東必須先行先試，先做壓力測試�！�

賀小勇認為，浦東的開放，正從以往的政策和行政推動的開放，更多地轉向立法推動的開放�！傲⒎ㄍ苿拥拈_放，更加具有持久性、穩(wěn)定性、可預計性�！�

“站在地球儀旁”一點一滴設計規(guī)劃出來的浦東，從來面向的就是太平洋，在當前復雜的國際形勢下，更是直面許多尖銳、復雜的問題，例如數(shù)字貿(mào)易、公平競爭、知識產(chǎn)權保護、勞動仲裁、商事爭議、環(huán)境保護等，浦東常常在這些領域代表中國參與國際競爭。

“加強商事爭端等領域與國際通行規(guī)則接軌”“吸引更多國際經(jīng)濟組織和企業(yè)總部在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶”“逐步放開專業(yè)領域境外人才從業(yè)限制”“構建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，開展法定數(shù)字貨幣試點”……《意見》中列舉的政策內(nèi)容，無不體現(xiàn)著“更高水平”、更大的開放。

“浦東未來的開放，不僅要對標和銜接國際上通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，還要代表中國，在當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重組的過程中，貢獻制度方案、文本方案，貢獻中國智慧、中國理念�！辟R小勇說。

“永遠跟黨走”黃浦江主題光影秀吸引如潮人流

金融是經(jīng)濟的血液。“高水平的制度型開放”在金融領域也得到充分體現(xiàn)。

“支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑�！睆偷┐髮W自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長助理盧華看到“路徑”一詞頗為敏感：“‘資本項目可兌換’是老生常談，但落地艱難，這一回，開始討論實施路徑了。值得期待�！�

《意見》還強調(diào)“要完善金融基礎設施和制度”�！吧虾Ｊ侨�球金融市場體系較為完備的地方，現(xiàn)在需要進一步發(fā)揮已有的基礎設施的功能，提高交易的效率。”盧華說。

提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進內(nèi)需提質擴容

這一回，不止落墨經(jīng)濟�！皵U大國內(nèi)需求的典范引領”“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”——《意見》開篇列出的五大戰(zhàn)略定位方向中，就有兩項與老百姓的生活息息相關，體現(xiàn)了以人民為中心的城市治理理念。

當前國內(nèi)外形勢之下，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為促進中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。

提到擴內(nèi)需，人們總會想到搞促銷，或者發(fā)消費券。這一回，浦東的思路不一樣，將“提升供給質量”作為擴大內(nèi)需的重要抓手。

紐約的第五大道、巴黎的香榭麗舍大街、東京的銀座……這些地方受到全世界游客的歡迎，聚集著許多上百年的品牌，浦東還有許多要追趕的地方。

位于浦東的上海迪士尼吸引著全球各地的游客

“培育消費新模式新業(yè)態(tài)”“打造面向全球市場的新品首發(fā)地”“建設國際消費中心”……《意見》中，一座國際化潮流之都躍然紙上。

《意見》特別提到，要加強服務類消費的供給。新的市場環(huán)境下，消費多元化，區(qū)別于有形的商品類消費，對于高品質的服務類消費需求旺盛。上海財經(jīng)大學商學院教授晁鋼令認為，目前市場上，高品質的養(yǎng)老、托幼、家政等服務的供給不足，要以開放的心態(tài)，允許不同類型的市場主體進入，參與競爭，促進市場的健康生長。

“深入推進城市運行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”“統(tǒng)籌推進浦東城市有機更新，加快老舊小區(qū)改造”“構建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”“提升居民的生活品質”……賀小勇認為，這些舉措的出臺，不僅使當?shù)乩习傩盏纳�活更舒心，無形中也成為城市的軟實力，對于各方人才前來浦東工作、生活、安家更有吸引力。而人才也是推動科技創(chuàng)新、城市開放的原生動力。

在這火熱的時節(jié)里，眾多的目光又再次匯集太平洋之畔的這片熱土。7000多字的《意見》擘畫了浦東新一輪的開放之路，每一句話要從紙上落到地上，都需要無數(shù)建設者只爭朝夕、共同書寫。

“王牌”浦東，未來可期。

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