虹口區(qū)老齡化程度較高，老舊住宅相對集中。老年人上下樓行動不便，老舊小區(qū)加裝電梯成為助力居家養(yǎng)老、提高生活質(zhì)量的重要民心工程。

自2015年8月啟動試點以來，我區(qū)累計加裝電梯通過征詢341臺、竣工投入使用119臺，同時，率先完成“加裝電梯地圖”和“一幢一冊”編制，成功試點并推廣整小區(qū)規(guī)模化加裝電梯工作模式，在全市形成示范性成效。

“自治管理小組”成就虹口首例

2017年8月，虹口區(qū)首臺既有多層住宅加裝電梯項目曲陽路428弄悅?cè)A小區(qū)2號竣工投入使用。這個“特殊”的樓棟，曾經(jīng)是7個樓棟中唯一沒有電梯的，樓內(nèi)一半以上都是60歲以上的老人，早有意愿加裝電梯。

2014年本市出臺既有多層住宅加裝電梯補貼政策，激發(fā)了居民加裝電梯的決心，樓內(nèi)的4位熱心居民自發(fā)組建“加裝電梯自治管理小組”，開始了一場“自救行動”。

老房加裝電梯，在當時還是虹口首例，既沒有標準的流程，也沒有經(jīng)驗可借鑒。四人自治小組從研究政策、考察取經(jīng)開始，摸著石頭過河。他們中有工程建筑方面的專家，為了節(jié)省開支，自己動手畫圖紙、設計方案；有財會專家，負責測算加裝電梯的階梯收費，保證公平。他們還開立了集體賬戶，存錢、用錢集體到場，確保公開透明。

按照當時規(guī)定，加裝電梯需要本樓棟100%居民同意以及小區(qū)2/3居民同意。部分小區(qū)居民對加梯侵占公共區(qū)域、破壞綠化等有所顧慮，為此，最終設計方案將2.5米的標準電梯寬度改成了2.2米。

虹口區(qū)首臺加裝電梯從通過征詢到竣工投入使用耗時近3年。從立項、方案設計和報批、落實工程單位……涉及十余個部門，流程繁瑣。時任大二居民區(qū)書記的任攀介紹，2號樓的加裝電梯是根據(jù)實際情況定制的，很多零配件為非標件，成本比較高，后期維保難度也比較大。目前，小區(qū)物業(yè)已全面接管2號樓加裝電梯的維護和保養(yǎng)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)專業(yè)電梯維保公司負責小區(qū)所有電梯的檢修。

有電梯、小區(qū)周邊配套齊全，有著30多年房齡的老房子現(xiàn)在成了居民們眼中的“完美的家”。

“加梯工作室”讓居民少走彎路

許多房屋因結(jié)構(gòu)特殊，讓居民萬分苦惱，萬安路280號、288號兩棟房屋就是這樣。其第一、二層是江灣消防中隊營房，居民住在三至六樓，樓梯比普通公房高出很多，建成時沒有電梯。兩棟樓的居民90%以上家里有老人，上下樓很不方便。

住在萬安路288號的老黨員姚先生告訴小虹，他和愛人都患有關(guān)節(jié)炎，家中90多歲的丈母娘以前是不下樓的，遇到特殊情況，只能打電話讓小舅子一起幫忙抬。

不僅老年人不方便，年輕人也覺得麻煩。頂樓有孩子的家庭，沒有電梯的時候，嬰兒車搬上搬下十分吃力。

2017年2月，姚先生和幾位熱心居民自發(fā)成立加梯自治小組，將加裝電梯工作提上議事日程。當時，上海已將老房加裝電梯的審批章從46個減到15個，程序從之前的多部門減到四部門，為讓居民少走彎路，江灣鎮(zhèn)街道加裝電梯工作室協(xié)助自治小組與房管、規(guī)土、建管等區(qū)部門對接，指導和全程跟蹤計劃立項、規(guī)劃審批、房屋安全性認證和施工許可等環(huán)節(jié)。

2018年1月，作為虹口區(qū)第一個按照新政的簡化審批流程啟動的老舊住宅加裝電梯項目，萬安路280號、288號加梯項目竣工并投入使用，它也是我區(qū)第一個經(jīng)過上海市住宅修繕工程質(zhì)量檢測中心房屋結(jié)構(gòu)安全性認證的老舊住宅加裝電梯項目。

加裝工程“綁定”美麗家園建設

為了更好地解答居民“怎么加”“找誰加”的問題，2018年，區(qū)房管局組織協(xié)調(diào)區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局等部門，編制《虹口區(qū)加裝電梯辦事指南》，規(guī)范辦理手續(xù)，優(yōu)化審批流程，使辦理過程更清晰易懂。同年，虹口區(qū)掛牌成立了全市第一家以加裝電梯為業(yè)務范圍的調(diào)處型社團組織——家加樂加裝電梯事務所。

2019年2月，新市北路1390弄6號和新市北路1420弄2號加裝電梯順利完工，僅用不到一年時間，即實現(xiàn)了從意向萌生到項目竣工的飛躍。同年，虹口區(qū)率先在全區(qū)開展多層住宅可加裝評估排摸。根據(jù)可行性評估結(jié)果，將全區(qū)范圍內(nèi)的多層住宅以“綠、藍、紅”三色標注區(qū)分，“一張圖”解答了群眾“能不能加”的疑問。

2019年底，場中路4弄逸仙小區(qū)10號樓加裝電梯竣工，吸引小區(qū)不少居民觀摩，大家期盼著自家門口也能早日裝上電梯。2020年7月，虹口區(qū)在逸仙小區(qū)率先探索大型居民區(qū)整小區(qū)規(guī)�；�加裝電梯工作。

作為上海市首個大型居民區(qū)整小區(qū)加裝電梯項目，小區(qū)業(yè)委會主任、加梯牽頭人陳善群對工作深有體會，陳善群告訴小虹，雖然老房居民的加梯意愿強烈，但“家家有本難念的經(jīng)”，有一樓居民不同意加裝的；有獨居老人同意裝電梯但拿不出錢的；有因法律糾紛導致房屋抵押的……

虹口以黨建引領(lǐng)基層治理為原則，在逸仙小區(qū)成立加裝電梯臨時黨支部，由居民區(qū)黨總支書記擔任臨時黨支部書記，區(qū)房管局、街道、業(yè)委會、物業(yè)、施工單位等共同參與，使“每幢樓都有黨的組織在引領(lǐng)、每個樓道都有黨的工作在推進、每名黨員都在社區(qū)發(fā)揮作用”，形成“三駕馬車同軸共轉(zhuǎn)、黨員群眾并肩作戰(zhàn)”的治理格局。社區(qū)內(nèi)加裝電梯團隊成員在每個單元樓通過“一場溝通會+每戶業(yè)主點對點解釋”的形式開展工作，從設計方案到資金分攤，再到審批流程，詳細為業(yè)主答疑解惑，在2個多月內(nèi)共召開了50余場樓組加梯專場溝通會，涉及2300余人次，完成全部28個門棟的征詢工作。

為帶給居民更多實惠，逸仙小區(qū)試點將整小區(qū)加裝電梯結(jié)合美麗家園改造協(xié)同推進，為加裝電梯集中開展管線配套遷移、綠化移植等。區(qū)房管局、街道、居委會、施工單位等每周召開聯(lián)席會議，為加裝電梯工作和美麗家園改造協(xié)同推進理清脈絡、突破阻力。

目前，除小區(qū)10號樓加裝電梯已投入使用外，已有22臺完工通過驗收，2臺即將驗收。虹口加裝電梯開始跑出“加速度”。

黨建引領(lǐng)“多點開花，成片推進”

70多歲的趙先生原本與90多歲的母親一起住在運光路100弄一套六樓的老公房，因為沒有電梯，母親常年待在家中，成為“懸空老人”。無奈之下，他在將母親送到妹妹家中養(yǎng)老。

趙先生所在的運一居民區(qū)都是有著近40年房齡的老房子，這里60歲以上的老人占比達到60%以上，不少社區(qū)居民是同一個單位的老同事。幾年前，他和同住在運光路100弄的黨小組組長翁永年牽頭開展前期排摸，發(fā)現(xiàn)居民加裝電梯的愿望非常強烈。2020年1月，居民區(qū)黨總支、居委會根據(jù)居民意愿，召開加裝電梯征詢會，有三分之二的業(yè)主在會上表示贊成加裝電梯。運一居民區(qū)結(jié)合“美麗家園”工程啟動契機，同時推動轄區(qū)內(nèi)邯鄲路47弄7號、47號，運光路100弄1號、4號四臺電梯成片加裝。

在運一居民區(qū)黨總支的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，運一居民區(qū)在每個樓棟成立了有黨員參加的加裝電梯核心小組，他們帶著方案、圖紙挨家挨戶向居民二次征詢。同時，區(qū)和街道兩級加梯專班、相關(guān)代建企業(yè)、銀行等駐點居委會，為居民提供政策咨詢、項目對接、問題調(diào)處、“電梯貸”等組團式加梯服務。

區(qū)房管局積極搭設市、區(qū)級層面“溝通橋梁”，在市修繕質(zhì)檢中心的支持下，區(qū)房管局指導街道和居民區(qū)黨總支對區(qū)域內(nèi)加裝電梯采取統(tǒng)一征詢、統(tǒng)一勘測、統(tǒng)一設計和統(tǒng)一評審的集約化模式。虹口加裝電梯工作不斷提速，呈現(xiàn)多點開花、成片推進的態(tài)勢。

探索實現(xiàn)全生命周期管理

今年4月份以來，區(qū)房管局制定并發(fā)布《關(guān)于進一步加強虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的實施方案》和《關(guān)于進一步加強虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯實施單位管理的意見》，并根據(jù)最新加梯規(guī)范要求，修訂完善《虹口區(qū)既有多層住宅加裝電梯辦事指南（3.0版）》，進一步整合優(yōu)化征詢、審批、建設、驗收等流程，加快審批進度，助力我區(qū)加梯工作減負增速，同時，探索建后運維管理模式，實現(xiàn)加梯全生命周期管理。

此外，我區(qū)持續(xù)推廣整小區(qū)規(guī)�；�加裝電梯與美麗家園統(tǒng)籌實施，結(jié)合加裝電梯工程進度推進美麗家園改造及小區(qū)環(huán)境整治工作，避免重復施工，有效降低居民出資成本，讓電梯加裝跑出加速度的同時，加速提升居民獲得感。

據(jù)測算，推進整小區(qū)加梯并結(jié)合美麗家園統(tǒng)籌實施，居民加裝電梯出資可下降5%-10%。目前，全區(qū)共有21個小區(qū)采用了“整小區(qū)”的模式，開展了5個“整居委”推進的加裝電梯項目推進加裝電梯工作。

下一步，虹口區(qū)將繼續(xù)堅持以人為本、服務群眾，實現(xiàn)“能加、愿加、盡加、快加”的加梯目標，形成“共議、共建、共治、共享”的治理格局，進一步深化加裝電梯“虹口品牌”，形成可復制、可推廣的“虹口模式”，實現(xiàn)多點突破、全面開花的“虹口格局”。

（來源：上海虹口門戶網(wǎng)站）

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