編者按：

街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場(chǎng)景”為主題開展系列報(bào)道，通過(guò)街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

半淞園路街道位于上海市黃浦區(qū)的東南角，面積2.87平方公里，常住人口9.3萬(wàn)，是中心城區(qū)典型的居住型社區(qū)。目前，現(xiàn)有住宅物業(yè)小區(qū)92個(gè), 住宅成套率達(dá)90%，已建業(yè)委會(huì)88個(gè)，業(yè)委會(huì)組建率達(dá)96%。

業(yè)委會(huì)成立難、管理難、發(fā)展難、換屆難，一直是城市社區(qū)治理中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

半淞園路街道獨(dú)辟蹊徑，以加強(qiáng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)為切入口，在美麗家園建設(shè)、業(yè)委會(huì)秘書實(shí)踐、智慧小區(qū)打造以及治理共同體等社區(qū)治理體系建設(shè)進(jìn)程中大膽創(chuàng)新，探索出了一條“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、業(yè)主有序參與、依法依規(guī)依約”的新模式。

黨建引領(lǐng)“聯(lián)小建大”，社區(qū)治理有了新氣象

住宅小區(qū)是城市管理的最小單元，也是社區(qū)治理的最后落腳點(diǎn)。以往，街道、居委會(huì)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和日常運(yùn)作的監(jiān)督指導(dǎo)，常常處于事后被動(dòng)指導(dǎo)或發(fā)生矛盾被迫指導(dǎo)的局面。

位于西藏南路上的西凌新村小區(qū)，是上世紀(jì)90年代初上海較大的危房改造項(xiàng)目。自1995年起，小區(qū)內(nèi)的7個(gè)物業(yè)管理區(qū)域分別組建了各自的業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會(huì)，同時(shí)，這7個(gè)業(yè)主大會(huì)分別聘請(qǐng)了4家不同的物業(yè)管理公司。

西凌新村曾經(jīng)車輛擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重

小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車亂停放現(xiàn)象嚴(yán)重，出入管理不嚴(yán)導(dǎo)致安全隱患不斷，樓道堆物沒有應(yīng)對(duì)措施，小區(qū)內(nèi)一度流動(dòng)攤販泛濫，甚至還有業(yè)主偷偷傾倒建筑垃圾……多頭管理造成諸多治理矛盾，物業(yè)“自掃門前雪”，公共區(qū)域管理混亂，連最基本的停車管理制度等都無(wú)法獲得達(dá)成一致。業(yè)主改變現(xiàn)狀的呼聲很高。

依托區(qū)域化黨建平臺(tái)“淞園治慧”物業(yè)治理聯(lián)盟，街道牽頭西二、西三居民區(qū)黨總支先后走訪調(diào)研相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流、聽取意見建議，通過(guò)向物業(yè)中心派駐黨建聯(lián)絡(luò)員以及在社區(qū)黨員骨干中聘任行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升物業(yè)服務(wù)水平。

響應(yīng)民意需求，街道啟動(dòng)西凌新村小區(qū)“聯(lián)小建大”物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整工作。所謂“聯(lián)小建大”，就是將小的、分散的物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整成為大的、統(tǒng)一的物業(yè)管理區(qū)域，打破多頭管理局面。

隨著項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，西凌新村小區(qū)通過(guò)零距離家園理事會(huì)等平臺(tái)進(jìn)行商討和解決治理難題。結(jié)合美麗家園建設(shè)重新統(tǒng)籌規(guī)劃方案，并進(jìn)行工程改造，將道路、綠化和共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化口袋公園、閱讀廣場(chǎng)，增加機(jī)動(dòng)車停車位、設(shè)置生活垃圾分類投放設(shè)施（廂房）、重新配置門崗和進(jìn)出口等，全面提升小區(qū)生活品質(zhì)和環(huán)境面貌。

“希望居民們能滿意我們交出的這份社區(qū)治理答卷，我們也將繼續(xù)努力，和每一位居民共迎西凌新村的‘新春天’�！币晃晃髁栊麓鍢I(yè)委會(huì)委員表示。

“自治+共治”“老”小區(qū)改出“新”品質(zhì)

親子角、讀書角、攝影角......一個(gè)個(gè)小小的文化角，讓原本陳舊的公共空間煥然一新，喚醒了社區(qū)共同的文化記憶。在半淞園，不少居民發(fā)現(xiàn)家門口的公共空間變啦！沒有大拆大建，也沒有花太多錢，而是通過(guò)“微更新”自治項(xiàng)目量身定制“微手術(shù)”方案，用“小而美”的改造方式，創(chuàng)造了具有半淞特色和居民歸屬感的社區(qū)空間新形態(tài)。

近年來(lái)，在黨建引領(lǐng)下，半淞園路街道將匯集民智、凝聚民力貫穿到社區(qū)治理工作中，增強(qiáng)居民自我管理能力，培育社區(qū)治理共同體意識(shí)，在共建共治共享中共畫基層治理“最大同心圓”。

越紀(jì)公寓于1993年建成，由中山南路1891號(hào)與1893號(hào)兩幢居民住宅樓組成。歷經(jīng)27年居住后，當(dāng)前小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境陳舊，存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、墻面破損、線路老化等問(wèn)題。隨著生活水平的不斷提高，小區(qū)居民們紛紛提出，想把大家每日出入必經(jīng)的大堂，打造成為一處環(huán)境優(yōu)雅、蘊(yùn)含文化并集閱讀、休閑、交友、拉家常等為一體的社區(qū)小樂園，進(jìn)一步加深鄰里間的溝通交流和互幫互助。

為此，小區(qū)里的自治達(dá)人們紛紛行動(dòng)起來(lái)，由越紀(jì)公寓業(yè)委會(huì)主任陸春方牽頭，聯(lián)合業(yè)委會(huì)委員、小區(qū)樓組長(zhǎng)、居民志愿者等成立了越紀(jì)創(chuàng)想自治小組，圍繞“越紀(jì)文化角改造“這一主題開始征集意見、設(shè)計(jì)方案，并在街道舉辦的2020年“淞園夢(mèng)想”自治項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審中順利申報(bào)立項(xiàng)。

為使兩幢大樓同時(shí)達(dá)到讓居民們滿意的改造效果，越紀(jì)創(chuàng)想自治小組除了充分利用“淞園夢(mèng)想”自治資金邀請(qǐng)專業(yè)第三方社會(huì)組織上海零壹公社青年發(fā)展中心參與項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)和技術(shù)監(jiān)督外，還充分挖掘社區(qū)單位資源，開動(dòng)腦筋、積極行動(dòng)。

在小區(qū)改造建設(shè)期間，黨的工作小組既充分尊重居民意見，引領(lǐng)支撐業(yè)委會(huì)為小區(qū)做好事，又同時(shí)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，幫助越紀(jì)公寓業(yè)委會(huì)和自治項(xiàng)目小組解決疑難問(wèn)題，共商共議、民主決策。

經(jīng)過(guò)一個(gè)半月時(shí)間的施工建設(shè)，改造后的大廳，墻面粉刷一新，老舊電線和燈具一并更換，天窗透光面積擴(kuò)大，更多陽(yáng)光能在白天照進(jìn)大堂，透著滿滿的暖意。

“以前樓道里是昏昏沉沉的，一不小心就容易撞到�，F(xiàn)在好了，燈亮了，線路整齊了，真不錯(cuò)�！本植康男「脑靺s大大地改變了小區(qū)樓道的整體面貌，居民們個(gè)個(gè)喜笑顏開、紛紛點(diǎn)贊。

業(yè)委會(huì)來(lái)了小秘書 社區(qū)治理增添新動(dòng)力

業(yè)委會(huì)是通過(guò)社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)業(yè)主權(quán)利的重要組織保障，是社區(qū)綜合治理的一支生力軍和重要力量。在半淞園路街道業(yè)主委員會(huì)法治評(píng)估中，街道發(fā)現(xiàn)升級(jí)業(yè)委會(huì)日常管理的規(guī)范性缺乏專業(yè)力量，有些業(yè)委會(huì)拿到“體檢單”，知道了“癥結(jié)”，卻難有精力及時(shí)整改，在一定程度上影響了法治評(píng)估工作的成效。

近期，半淞園路街道又一創(chuàng)意制度出爐——業(yè)委會(huì)秘書制度。街道引入專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)和社會(huì)組織，與業(yè)委會(huì)聯(lián)合會(huì)研究探討，率先梳理出業(yè)委會(huì)秘書的定位和責(zé)任；并且搭建平臺(tái)培養(yǎng)具有專業(yè)性的業(yè)委會(huì)秘書人選，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的業(yè)委會(huì)聘請(qǐng)秘書。為了吸引更多有志于社區(qū)治理工作的人才進(jìn)入業(yè)委會(huì)秘書團(tuán)隊(duì)，半淞園路街道面向全市發(fā)布招募令，從60后到90后，從社會(huì)組織到業(yè)委會(huì)成員到律師到自由職業(yè)者，從本科到碩士，半淞園路街道的首次嘗試即招募到了眾多追隨者。

2020年秋冬，首批20名業(yè)委會(huì)秘書順利完成理論課程，他們?cè)诎脘翀@轄區(qū)的不同居委、不同小區(qū)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐，并將全過(guò)程參與社區(qū)治理法治綜合評(píng)估。社區(qū)治理中有了這些既懂專業(yè)知識(shí)又有奉獻(xiàn)熱情的青年人，會(huì)發(fā)生什么變化呢？這些年輕的面孔，這股青春的力量將如何發(fā)揮自身專業(yè)能力幫助小區(qū)居民一起破解社區(qū)治理難題、建設(shè)美麗家園呢？

業(yè)委會(huì)秘書培訓(xùn)中心揭牌

今年，西凌新村正在實(shí)施美麗家園微更新，小區(qū)面貌正在大變樣。但幾個(gè)工程隊(duì)同時(shí)施工，施工內(nèi)容不同，時(shí)間進(jìn)度不同，就需要業(yè)委會(huì)參與協(xié)調(diào)、溝通，有時(shí)忙得不可開交。

西凌新村業(yè)委會(huì)主任陸煜君多次詢問(wèn)有關(guān)業(yè)委會(huì)秘書的事情，他說(shuō)他最盼望業(yè)委會(huì)秘書快點(diǎn)培訓(xùn)好，趕緊來(lái)吧！起碼，有了秘書，協(xié)調(diào)各方“會(huì)議紀(jì)要”倚馬可待，再說(shuō)，業(yè)委會(huì)秘書還熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能把物權(quán)說(shuō)明白，還可以來(lái)小區(qū)做宣講啊。

在去年的法治評(píng)估當(dāng)中，半淞園路街道有些業(yè)委會(huì)或因相關(guān)材料無(wú)法及時(shí)拿出，或因業(yè)委會(huì)主任等重要成員外出，不能有效參與評(píng)估，實(shí)際工作做得好卻拿不到評(píng)估好成績(jī)。怎么辦？

今年，業(yè)委會(huì)秘書一開始試點(diǎn)，轄區(qū)越紀(jì)公寓小區(qū)、精文苑小區(qū)業(yè)委會(huì)立馬行動(dòng)起來(lái)，組織發(fā)動(dòng)了兩名小區(qū)業(yè)主主動(dòng)參與業(yè)委會(huì)秘書培訓(xùn)，為小區(qū)建設(shè)培養(yǎng)儲(chǔ)備人才。

一位70后的越紀(jì)公寓業(yè)主在經(jīng)過(guò)業(yè)委會(huì)秘書培訓(xùn)后表示，以前在協(xié)助做業(yè)委會(huì)相關(guān)工作時(shí)，有時(shí)會(huì)感到心有余而力不足，通過(guò)這次培訓(xùn)，在專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和溝通協(xié)調(diào)能力方面都有很大的成長(zhǎng)，這些能助力把業(yè)委會(huì)工作理得更順，將小區(qū)建設(shè)的更好。

人民城市人民建，人民城市為人民。半淞園路街道表示，秉承“為人民謀幸福，讓生活更美好”的宗旨，以基層黨建夯實(shí)城市社區(qū)治理根基，堅(jiān)持法治為民，依靠人民積極探索踐行“一流城市一流治理”，將打造群眾安居樂業(yè)的幸福家園作為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的首要任務(wù)和最終落腳點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)治理工作持續(xù)提質(zhì)增效，讓群眾的獲得感更強(qiáng)、幸福感更高、安全感更實(shí)。