停車難，是全球超大城市治理中的共性問題，也被稱作“城市病”中的頑疾。上海作為國際化大都市，停車難問題同樣突出，尤其是中心城區(qū)，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)密集，人口密度大，有限的空間難以承載日益增長的車輛保有量，停車難問題不僅影響市民出行體驗(yàn)，還制約著城市的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

如何用好“他山之石”來緩解這一困局？3月20日下午，人民網(wǎng)上海頻道組織召開一場以“中心城區(qū)停車矛盾的緩解探討”為主題的研討會，這也是今年以來人民網(wǎng)上海頻道推出的“黨建引領(lǐng)基層治理研討活動——上海基層工作法實(shí)錄”第二期。研討會由人民網(wǎng)上海頻道副主編軒召強(qiáng)主持。

會上，來自浦東新區(qū)浦興路街道、靜安區(qū)大寧路街道、普陀區(qū)曹楊新村街道、長寧區(qū)華陽路街道的相關(guān)工作人員分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，與會專家進(jìn)行交流探討。

【浦東新區(qū)浦興路街道】

“2019年，我到長島任居民區(qū)書記的時候，小區(qū)12345工單投訴量在全上海市排名靠前，首要問題就是停車亂象?！逼峙d路街道長島居民區(qū)書記李秀勤直言不諱。

經(jīng)過初步排摸，小區(qū)有1500多輛車，卻只有1094個停車位，缺口較大。加上外來車輛多，周邊商業(yè)街吃飯購物、學(xué)校接送等都將車輛停在小區(qū)，導(dǎo)致車位極其緊張。“無序停車、交通要道堵塞、強(qiáng)占車位等現(xiàn)象……由此引發(fā)的鄰里矛盾、信訪投訴不斷、居民意見很大。”

為破解停車難題，李秀勤和同志們打算群策群力，民主協(xié)商。他們邀請有車位、占用車位、無車位的居民，以及公安、城運(yùn)、城建等部門一起坐下來討論?！霸捳Z權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)交給居民，讓大家敞開了講，群眾的智慧就會成為我們化解矛盾的好辦法?！?/p>

通過“三會”，長島居民區(qū)總結(jié)出“1+1+1”工作法，具體來說就是：“一個辦法”，召開聽證會，聚眾人智慧；“一套機(jī)制”，打造多部門聯(lián)勤聯(lián)動平臺；“一支隊(duì)伍”，建立以退伍軍人為主的志愿者團(tuán)隊(duì)。

“‘1+1+1’的推行，一定程度上緩解了停車難題，但不會一勞永逸，問題總是在不斷出現(xiàn)?！崩钚闱趶?qiáng)調(diào)，要與時俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際情況不斷更新停車管理辦法，從解決一件事到解決一類事，讓長島實(shí)現(xiàn)蝶變。

【靜安區(qū)大寧路街道】

停車難題，不僅限于機(jī)動車，非機(jī)動車同樣面臨這一困境。近年來，電瓶車飛線充電、亂停亂放、推車上樓等問題日益突出，由此引發(fā)的火災(zāi)事故給居民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅。

在上海市靜安區(qū)，大寧路街道轄內(nèi)老式商品房眾多，電瓶車保有量高，針對屢禁不止的電瓶車違規(guī)充電現(xiàn)象，街道會同公安、消防，通過聯(lián)合整治地下空間、改造非機(jī)動車庫、改建地面簡易車棚、安裝智能梯控等措施，讓非機(jī)動車有位可停。

大寧路街道辦事處副主任方洪潮提到，“雖然增加了大量充電插口，仍有個別居民將電瓶車甚至電瓶帶回家。這種行為隱蔽性強(qiáng)，察覺難、取證難、處置難?！睂Υ耍值罆沙鏊拖啦块T探索安裝電瓶異常充電“嗅探”阻斷設(shè)備，30秒內(nèi)即可發(fā)現(xiàn)電瓶充電，并觸發(fā)后臺預(yù)警，達(dá)到設(shè)定閾值參數(shù)可自動或干預(yù)阻斷電源，實(shí)現(xiàn)“入戶充電”精準(zhǔn)排查。

據(jù)方洪潮介紹，目前街道在轄區(qū)進(jìn)行了兩種模式的實(shí)踐：一是精準(zhǔn)布控模式，滾動排查合租戶、快遞外賣、有違規(guī)充電記錄等群體，找準(zhǔn)重點(diǎn)戶和重點(diǎn)單位精準(zhǔn)布控，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。二是拉網(wǎng)模式，選擇中等規(guī)模的老舊小區(qū)，一般具有老齡人口多、流動人口多、電瓶車保有量多等特點(diǎn)，一網(wǎng)兜進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！敖Y(jié)合科技賦能和電力系統(tǒng)裝置，成效很明顯?！?/p>

【普陀區(qū)曹楊新村街道】

“我所在的小區(qū)，常常上演著這樣的場景：因?yàn)樽糗囕v持有量與車位數(shù)量比例失衡，部分業(yè)主還存在‘一戶多車’，‘圈地占位’現(xiàn)象屢見不鮮，鄰里關(guān)系一度劍拔弩張，10元/天的無差別對待式低價停車政策，更是讓小區(qū)成了周邊商戶、白領(lǐng)通勤族的停車場?！逼胀訁^(qū)曹楊新村街道源園居民區(qū)書記施云霞認(rèn)為，停車難，看似是“搶車位”的利益博弈，其實(shí)是民心向背的站位問題，看似是空間問題，其實(shí)關(guān)系到基層治理的能力問題。

施云霞所在的源園居民區(qū)也被稱為曹楊一村，是新中國成立后建設(shè)的第一個工人新村，建村已有70多年。為破解“停車難”這個中心城區(qū)老舊小區(qū)存在的共性難題，源園居民區(qū)用了三個“紅色密碼”。

一是紅色引領(lǐng)，下好先手棋，把板凳搬到陽光下。召開居民議事會，廣泛聽取意見，凝聚共識。二是紅色網(wǎng)格，匯聚共同體，讓孤島連成大陸。通過網(wǎng)格聯(lián)席會議，多部門聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了從“各管一攤”到“共治一盤”。三是紅色服務(wù)，堅(jiān)持長效計，用創(chuàng)新激活傳統(tǒng)。率先建立智能停車系統(tǒng)，62個終端實(shí)時監(jiān)測車位狀態(tài)，錯時停車、潮汐停車等多措并舉，有效緩解停車難題。

【長寧區(qū)華陽路街道】

在長寧區(qū)華陽路街道天誠居民區(qū)，有兩個小區(qū)之間有一條6.6米寬的通道，這條通道不僅是兩個小區(qū)共用的通道，更是至關(guān)重要的消防通道。然而，多年來，兩個小區(qū)的多輛機(jī)動車將這里當(dāng)做停車位，導(dǎo)致居民每天開車回家都像是在進(jìn)行一場高難度的“小路考”。對于大型消防車和救護(hù)車來說，這里更是進(jìn)退不能。日子一長，居民們的抱怨聲此起彼伏。

居民區(qū)黨總支副書記、主任干事朱必赟和團(tuán)隊(duì)在走訪車主時，遭遇了重重阻力，畢竟誰都不愿意放棄免費(fèi)的停車位。但部分車主表示，若有合適的停車資源，愿意挪車。居委會成員迅速排摸聯(lián)系周邊小區(qū)、園區(qū)、樓宇的停車資源，一家家實(shí)地查看，仔細(xì)對比，最終梳理出價格合適、距離不遠(yuǎn)的優(yōu)質(zhì)資源，單側(cè)通道終于成功打通。

“經(jīng)過這一系列的工作，剩余車主逐漸動搖。我們在日常走訪中繼續(xù)做思想工作，一輛車一輛車地勸離，直至8輛機(jī)動車全部駛離小區(qū)。整個過程既遵循法律規(guī)定，也兼顧人情，達(dá)到協(xié)商、共治、共贏的效果?！敝毂刳S說。

專家研討

“上海共有13600個住宅小區(qū)，將近3000個老舊小區(qū)，幾乎都普遍存在停車難的問題。尤其是上世紀(jì)九十年代以前建造的老小區(qū)，由于各方面的因素，當(dāng)年在建造的時候，壓根就沒有考慮停車庫的問題，最多也就有個共用自行車棚。當(dāng)時，誰也沒有想到社會發(fā)展如此迅速?！?strong>上海市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會原黨支部書記、原市物業(yè)管理行業(yè)黨建指導(dǎo)委員會主任王志興認(rèn)為，探討停車難題很有必要，這是困擾社會各界的民生實(shí)事。

“每個小區(qū)的實(shí)際情況不同，不可能千篇一律適用同一種方法。但是，可以根據(jù)每個小區(qū)的不同情況，探討緩解停車難的共性問題，經(jīng)驗(yàn)相互借鑒?！蓖踔九d建議，首先要摸清底數(shù)，了解小區(qū)的公共資源及周邊社會資源，做到心中有數(shù)；第二，要充分挖掘潛力，充分利用好小區(qū)及其周邊的各種資源；第三，要進(jìn)行科學(xué)管理，進(jìn)行精細(xì)化治理，比如如何讓車位流動起來、搭建聯(lián)勤聯(lián)動的共享平臺等等；最后還要加強(qiáng)監(jiān)管，制定相應(yīng)的管理考核辦法等。

“關(guān)于停車難問題，我覺得可以從認(rèn)識論、方法論、實(shí)踐論三個維度來探討，以小見大、以點(diǎn)帶面、由表及里、由此及彼。”上海交通大學(xué)中國城市治理研究院院長助理、國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授熊競提到。

熊競認(rèn)為——

從認(rèn)識論來看，停車難問題是長期存在、動態(tài)發(fā)展的。高速的城市化進(jìn)程給停車治理等也帶來了挑戰(zhàn)，特別是中心城區(qū)存在停車位先天不足等狀況。

關(guān)于方法論，四個街道都提到了許多好的方法。要緩解停車難，就要供給與需求相匹配，擴(kuò)大供給、管理需求，盡可能達(dá)到供需平衡。如何擴(kuò)大供給？通過“上天入地”和“潮汐停車”等措施把空間和時間資源都用足。如何管理需求？通過車輛精細(xì)分類、技術(shù)賦能監(jiān)管以及收費(fèi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等方式。

實(shí)踐論，就是在具體工作中如何應(yīng)用各類方法，打通“最后一公里”。在實(shí)踐中，隨著無人駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等交通新理念、新技術(shù)和新模式的出現(xiàn)，導(dǎo)致停車也會出現(xiàn)新情況新問題，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷修正和創(chuàng)新方法。

“今天，在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，隨著車輛不斷增多，人們追求更高生活品質(zhì)的情況下，很多問題不斷涌現(xiàn)，這意味著需要一種新的規(guī)則。”同濟(jì)大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師魏程琳認(rèn)為，“強(qiáng)的社區(qū)干部和業(yè)委會能帶來良好的社區(qū)治理理念，而弱的社區(qū)干部和業(yè)委會在小區(qū)治理上可能會出現(xiàn)不少問題。剛才分享案例的社區(qū)干部都很有想法、能力出眾，但并不是所有小區(qū)都有這樣的人才。所以，規(guī)則供給就顯得非常重要?！?/p>

除此之外，魏程琳還提到可信承諾和有效監(jiān)管?！靶^(qū)居民應(yīng)該達(dá)成共識并主動承諾這件事情，這就提到公民素養(yǎng)和觀念的轉(zhuǎn)型，公民素養(yǎng)觀念不僅是由內(nèi)而外的道德觀，還應(yīng)該有外部強(qiáng)制的監(jiān)管存在。監(jiān)管的對象不止是社區(qū)內(nèi)的資源、權(quán)力分配主導(dǎo)者，還應(yīng)對物業(yè)、業(yè)委會等社會組織、市場主體的職權(quán)、賬務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管，不能存在權(quán)力的真空地帶。”

上海市委社會工作部辦公室副主任薛海表示，從街鎮(zhèn)社區(qū)一線工作者分享的生動案例，到專家學(xué)者的理論分析，可以將這場研討會的內(nèi)容歸納出一套可復(fù)制可推廣的方法。“我們希望，這些方法可以成為制度，最終成為政策，惠及老百姓，真正解決痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。”

薛海提到了市委社會工作部新近開設(shè)的“SH大城小事”微信公眾號，“我們關(guān)注基層工作中的人物、案例、方法、制度等，重在老百姓關(guān)心的、有意義的小事，我們會全力做好宣傳、報道和推廣?！?/p>

作為研討會的組織方，人民網(wǎng)上海頻道負(fù)責(zé)人金煜純表示，今年，人民網(wǎng)上海頻道將重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)治理的相關(guān)問題，此次研討會也是希望以停車難問題為抓手推進(jìn)物業(yè)治理，該系列研討會將會定期舉辦，結(jié)合接地氣的基層案例，輔以專家的歸納提煉，充分利用好人民網(wǎng)上海及市委社工部“大城小事”新媒體平臺進(jìn)行宣傳推廣，為街鎮(zhèn)的未來發(fā)展提供有益參考。（圖片拍攝：錢尤祎）

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