2月5日，蛇年春節(jié)后的首個(gè)工作日，上海召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)。《上海市聚焦提升企業(yè)感受持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動(dòng)方案》同步發(fā)布。

每年春節(jié)上班后召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)，已成為上海的一項(xiàng)慣例。大會(huì)開到第八年，行動(dòng)方案發(fā)至8.0版，今年有哪些新的思路和突破？“提升企業(yè)感受”何以登上文件標(biāo)題？乙巳蛇年“新春第一會(huì)”，又為上海開局起步傳遞出怎樣的信號(hào)？

貴在務(wù)實(shí)，“提升企業(yè)感受”寫入標(biāo)題

“會(huì)議不長，最大的感受是務(wù)實(shí)?！贝髸?huì)結(jié)束，寰泰集團(tuán)董事長南逸告訴記者。

南逸的感受，在坐的許多企業(yè)家都有——會(huì)場布置簡單溫馨；參會(huì)人員中企業(yè)家和商協(xié)會(huì)代表占了約三分之一；交流發(fā)言人員不說套話，直奔主題……

“優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵要讓企業(yè)‘可感可及’。行動(dòng)方案8.0版，首次將‘提升企業(yè)感受’寫入標(biāo)題，這也是此次方案的核心要義?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委營商環(huán)境建設(shè)處副處長孔媛說。

上海乙巳蛇年“新春第一會(huì)”繼續(xù)聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。陳正寶攝

不只是標(biāo)題。細(xì)看行動(dòng)方案，處處體現(xiàn)著注重“企業(yè)感受”的換位思考。

先看方案文本。行動(dòng)方案8.0版涉及五大方面58項(xiàng)舉措，相比6.0版的208項(xiàng)舉措和7.0版的150項(xiàng)舉措，再次大幅減少。條目減少背后，正是全新的“用戶意識(shí)”——出臺(tái)政策舉措，企業(yè)看得懂才會(huì)有感受。在語言表述上，行動(dòng)方案8.0版相比之前也更加凝練、易懂，少了“穿衣戴帽”，多了具體做法，這也正是此次行動(dòng)方案中對(duì)上海新出臺(tái)惠企政策的具體要求：文本要力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

再看具體舉措?！捌髽I(yè)感受”從哪來？關(guān)鍵要奔著“真問題”去。上海市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次行動(dòng)方案在文件起草的前期調(diào)研階段，就注重全面排摸各方需求建議，共形成189條需求清單。

這些訴求中，既有共性“老大難”，也有個(gè)性的“小痛點(diǎn)”。例如，針對(duì)企業(yè)和商協(xié)會(huì)反映強(qiáng)烈的融資難、政策服務(wù)、監(jiān)管檢查、公平競爭等共性難題，行動(dòng)方案8.0版均用單獨(dú)篇幅一一予以回應(yīng)；對(duì)企業(yè)在辦手續(xù)、接網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)票時(shí)的“小痛點(diǎn)”，也明確提出“一網(wǎng)通辦”再優(yōu)化、提升公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、推廣應(yīng)用全面數(shù)字化電子發(fā)票等具體舉措。

“怎樣才算真正‘可感可及’？要讓企業(yè)來說話。營商環(huán)境好不好，企業(yè)最知道。”孔媛說，“政策與企業(yè)之間，是有‘溫差’的。解決‘溫差’，就要與企業(yè)心往一處想、勁往一處使，奔著問題去，通過實(shí)實(shí)在在的舉措，來傳遞溫度、提升感受、提振信心?！?/p>

發(fā)力街鎮(zhèn)，首提“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”

政策千萬條，落實(shí)第一條。

頂層設(shè)計(jì)好了，落實(shí)還必須打通“最后一公里”。街鎮(zhèn)，正是營商環(huán)境建設(shè)的“最后一公里”。

對(duì)此，南京東路街道黨工委書記胡勇感受很深——街道是離企業(yè)最近的地方，可街道缺少對(duì)企業(yè)政策支持的事權(quán)；事權(quán)在相關(guān)職能部門，但上級(jí)部門難以沉到單個(gè)企業(yè)。“過去，企業(yè)有問題，我們最早發(fā)現(xiàn)，想解決，但能力有限?！焙抡f。

行動(dòng)方案8.0版，明確為街鎮(zhèn)賦能——開展反向評(píng)價(jià)，推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，對(duì)市、區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設(shè)的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評(píng)價(jià)；優(yōu)化派單機(jī)制，對(duì)多次重復(fù)涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留問題，各區(qū)在派單分工時(shí)加以甄別，涉及條線部門職權(quán)的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復(fù)低效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“有了機(jī)制保障，遇事就能叫得動(dòng)、接得住。今后，我們更有信心當(dāng)好企業(yè)與各部門之間的橋梁?！焙抡f。

賦能之外，行動(dòng)方案8.0版更強(qiáng)調(diào)街鎮(zhèn)在營商環(huán)境建設(shè)上的“主動(dòng)性”。

方案明確，支持“區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)”，鼓勵(lì)各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”，鼓勵(lì)街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動(dòng)、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，激活城市煙火氣，建設(shè)活力街區(qū)。

“今年的行動(dòng)方案條數(shù)不多，但很精準(zhǔn)，不少都是直面基層日常工作中的痛點(diǎn)?！焙抡f。

精準(zhǔn)度從哪來？打通街鎮(zhèn)營商環(huán)境“最后一公里”，上海謀定而后動(dòng)。

街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會(huì)。上海市發(fā)展改革委供圖

去年9月、10月，上海市發(fā)展改革委以“做強(qiáng)街鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)，打通營商環(huán)境最后一公里”為主題，連續(xù)舉辦兩場街鎮(zhèn)營商環(huán)境座談會(huì)，共邀請(qǐng)20個(gè)街鎮(zhèn)主官和近10個(gè)市級(jí)相關(guān)部門代表談感受、講難題。“臨街商戶和居民矛盾如何化解？”“面對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的12345投訴，街鎮(zhèn)‘兜不住’怎么辦？”……行動(dòng)方案8.0版中的一些舉措，針對(duì)的就是座談會(huì)上街鎮(zhèn)主官們感嘆的難題。

上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啟分析認(rèn)為，上海全市300多萬經(jīng)營主體，百分之八九十在基層，行動(dòng)方案8.0版首提“夯實(shí)營商基層基礎(chǔ)”，是切實(shí)之舉?！巴ㄟ^這些舉措，有利于調(diào)動(dòng)基層在優(yōu)化營商環(huán)境工作中的積極性和主動(dòng)性，提升市場主體的感受度和滿意度。相信隨著相關(guān)機(jī)制的推行，一定能打通營商環(huán)境‘微循環(huán)’，讓基層在優(yōu)化營商環(huán)境工作中有資源、敢做事、見成效?！蓖糁賳⒄f。

凝聚合力，推動(dòng)城市與企業(yè)雙向奔赴

今年1月2日，松江燃?xì)庥邢薰臼盏揭环荨伴_工禮物”。這份“禮物”有些特殊，是一張聯(lián)合檢查二維碼。

亮碼的是來自區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)建管委的執(zhí)法人員。執(zhí)法人員亮碼，松江燃?xì)庥邢薰竟ぷ魅藛T掃碼、核對(duì)信息后，這才將檢查人員迎進(jìn)了門。

亮碼檢查。陳俊杰、梁鋒攝

“過去，我們每年要接受多次檢查。實(shí)行聯(lián)合檢查，迎檢次數(shù)少了，負(fù)擔(dān)輕了，對(duì)我們來說可不就是新年禮物？”松江燃?xì)庥邢薰疽夯瘹夤芾聿坎块L顏萍說。

好的營商環(huán)境，是“有求必應(yīng)”，也是“無事不擾”。過去，盡管上海在規(guī)范涉企行政檢查方面做了大量工作，但檢查不規(guī)范、重復(fù)檢查、隨意檢查現(xiàn)象仍困擾不少企業(yè)。

“涉企行政檢查碼”是行動(dòng)方案8.0版的一大亮點(diǎn)。今年，上海將全面推行“涉企行政檢查碼”，通過聯(lián)合檢查、“進(jìn)一次門，查多件事”，最大限度減少因檢查對(duì)企業(yè)造成的干擾。不僅如此，行動(dòng)方案還提出進(jìn)一步實(shí)施“無感監(jiān)測(cè)”對(duì)象清單和“無事不擾”事項(xiàng)清單機(jī)制。

查得少，也要管得住。對(duì)此，行動(dòng)方案8.0版提出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，實(shí)行差異化的檢查頻次和抽查比例，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)篩查、自動(dòng)巡檢、智能預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知等手段，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別違法違規(guī)線索，拓展非現(xiàn)場檢查手段。

涉企檢查的提質(zhì)增效，關(guān)鍵在合力。在2月5日召開的全市營商環(huán)境大會(huì)上，上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化營商環(huán)境是關(guān)系全市發(fā)展的大事，各方面要齊心協(xié)力、群策群力，形成共抓共建的工作合力?！?/p>

凝聚合力，不只在具體舉措，更體現(xiàn)在全市共建“大營商”的方方面面。

高嵩是上海人民廣播電臺(tái)的一名主持人，也是上海市發(fā)展改革委邀請(qǐng)的一名“營商環(huán)境觀察員”。去年，他在工作中發(fā)現(xiàn)，一家小店在店招設(shè)計(jì)方案報(bào)審中遇到難點(diǎn)，有企業(yè)在尋找個(gè)別基層服務(wù)站點(diǎn)時(shí)感到困惑……高嵩進(jìn)行了報(bào)道，相關(guān)問題很快有了積極回應(yīng)。

邀請(qǐng)媒體等第三方人員擔(dān)任營商環(huán)境觀察員，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)任營商環(huán)境體驗(yàn)官，開展第三方評(píng)價(jià)“晾曬”、商協(xié)會(huì)協(xié)同共建……“營商環(huán)境關(guān)系方方面面、人人事事。今年的行動(dòng)方案更加突出形成全社會(huì)優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力，這要求我們既要‘對(duì)內(nèi)’抓實(shí)專班推進(jìn)和督查跟蹤機(jī)制，發(fā)揮跨層級(jí)跨部門合力，也要‘對(duì)外’更好發(fā)揮各類共建機(jī)制作用?！鄙虾Ｊ邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

好的營商環(huán)境，是檢查的“無事不擾”，是政策的“免申即享”，是創(chuàng)新涌動(dòng)的園區(qū)，是充滿煙火氣的街區(qū)，是國際友好的社區(qū)，是政府和企業(yè)的雙向奔赴，是社會(huì)各界的合力協(xié)同。上海連續(xù)8年“新春第一會(huì)”聚焦?fàn)I商環(huán)境，體現(xiàn)的是全市抓營商環(huán)境的決心，是一以貫之推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化的恒心，是夯實(shí)企業(yè)發(fā)展底座的用心。隨著行動(dòng)方案8.0版的發(fā)布實(shí)施，上海的營商環(huán)境將更加接近國際一流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤與信心將更加堅(jiān)實(shí)。

采訪中，上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰的一番話讓人印象深刻：“我們希望通過大家的努力，讓在這座城市工作、生活的人，有預(yù)期、可信賴、受尊重。我們期待在上海，城市和企業(yè)雙向奔赴，企業(yè)因城市而驕傲、城市因企業(yè)而榮光?！?/p>

（來源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室）

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