動遷安置小區(qū)、商品房小區(qū)、老公房、城中村、純農(nóng)業(yè)村……在上海市金山衛(wèi)鎮(zhèn)，多元的住宅格局給基層社會治理帶來了不小的挑戰(zhàn)。

如何破解制約基層治理效能提升的突出問題？如何提高黨建引領(lǐng)基層治理精細化水平和服務(wù)群眾的精準化水平？

金山衛(wèi)鎮(zhèn)于2019年啟動網(wǎng)格化黨建工作；2020年調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，探索形成“微格治理”工作法；近年來，金山衛(wèi)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上不斷深化網(wǎng)格內(nèi)涵，實踐推廣全要素賦能“微格治理”工作法。

“一攬子”制度，讓組織覆蓋到“格”

金山衛(wèi)鎮(zhèn)堅持不斷建強黨建“組織網(wǎng)絡(luò)”，推動黨組織治理重心下移、服務(wù)觸角下延。

金山衛(wèi)鎮(zhèn)結(jié)合地域特點、人口數(shù)量、居住集散程度等情況，因地制宜劃分了不同類型的微網(wǎng)格。在村（社區(qū)）層面，金山衛(wèi)鎮(zhèn)推動網(wǎng)格再細化，建立“村（社區(qū)）—網(wǎng)—格—埭（樓）—戶”五級架構(gòu)體系，目前全鎮(zhèn)23個村居已建立538個微格。同時，在各村（社區(qū)）五級架構(gòu)體系中，由村（社區(qū)）干部擔任子網(wǎng)格長，黨小組長擔任微網(wǎng)格長，黨員骨干擔任埭長或樓長，真正把黨的組織力量嵌入每個小微單元。此外，將村居“兩委”班子、支部黨員、報到黨員、條線干部、三支隊伍、群眾骨干等工作力量，細致分配到每個子網(wǎng)格、微網(wǎng)格和埭頭（樓組），形成“1個子網(wǎng)格1名班子成員、1個微格至少3名網(wǎng)格員、1個埭頭至少1位黨員”的力量配備格局。

新興領(lǐng)域陣地

在新興領(lǐng)域?qū)用?，成立“衛(wèi)谷”“古城”“學府”“新鎮(zhèn)”“錢圩”5個街區(qū)，劃分18個街區(qū)微格，并于村居網(wǎng)格互為補充、交織融合，徹底消滅基層治理中的“真空層”。同時，采取1+1+N+8的模式開展工作。即，1名鎮(zhèn)處級領(lǐng)導擔任街區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導，1名科級干部擔任街區(qū)黨支部書記，2-3名后備青年擔任街區(qū)專員，同時經(jīng)發(fā)辦、派出所等8家單位派專員組合成“多格合一”組團式走訪聯(lián)系力量，負責網(wǎng)格綜合多元治理任務(wù)。

在飛地區(qū)域，采取雙（微）網(wǎng)格長管理模式，實現(xiàn)邊界治理有形有效。此外，還通過1個鎮(zhèn)級黨群服務(wù)中心、52個各類黨群陣地、6個“衛(wèi)”你驛站、4個司機驛站，形成串聯(lián)微格的“陣地圖”。

金山衛(wèi)鎮(zhèn)還把制度全效賦能作為“穩(wěn)定器”，通過制度創(chuàng)新、集成、轉(zhuǎn)化，推動治理流程再造。一方面，注重完善頂層設(shè)計，在全域范圍內(nèi)下發(fā)《金山衛(wèi)鎮(zhèn)全面推進全要素賦能“微格治理”工作的實施方案》，將前期試點中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法不斷發(fā)展完善，形成支撐“微格治理”的“一攬子”制度框。

星火村村民用積分換生活用品

在星火村推出“規(guī)約善治制”微格金牌項目，將村規(guī)民約條款細化為可操作、可量化指標，以文明積分的形式引導村民自覺遵紀守法，鼓勵村民主動參與基層治理，營造良好的文明風尚。

“黨建引領(lǐng)+多元協(xié)同”，讓力量集成在“格”

金山衛(wèi)鎮(zhèn)把人才全力賦能作為“動力源”，攏聚各類人才，不斷為“微格”提供強大人才保障。同時，深化“社會動員行動”，鞏固拓展在職黨員、社區(qū)能人等力量參與鄉(xiāng)村治理，與“第一梯隊”實現(xiàn)互相補位。推行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師制度，聘請企業(yè)家、“五老”等帶“智”入“格”，擔任社區(qū)發(fā)展規(guī)劃師、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師，充分調(diào)動各方參與網(wǎng)格事務(wù)的積極性。

比如，“文明工程師”負責為社區(qū)打造漂亮的微景觀，退休交警會為孩子們開展暑期交通安全講座，墻繪師開設(shè)創(chuàng)意繪畫課堂、組織墻繪活動等。

各基層黨組織也積極尋求微格中的多元主體參與基層治理的新思路和新方法，探索以文明積分制、星級評定制等方式激勵引導人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

星火村黨總支在微格內(nèi)開展法律顧問、法律援助、法律咨詢“三進村”等活動自主有效培養(yǎng)“法律帶頭人”2人、“法律明白人”6人。設(shè)立調(diào)解隊伍、格務(wù)議事會、老娘舅等民間組織及自治隊伍，每年調(diào)解村民之間的矛盾糾紛20余起，調(diào)解率達到100%。

街區(qū)黨支部搭建了商圈共贏委員會，將村居、商戶、街長、物業(yè)、居民等代表納入其中，按照“平時定期議，急時隨時議”的議事原則，對街面環(huán)境秩序、公共設(shè)施維護等事項進行討論，通過“多方會談”實現(xiàn)自我管理。

在面對社區(qū)停車難、停車位緊張問題上，東門居民區(qū)黨總支深入調(diào)研走訪，廣泛征集群眾“金點子”，同時發(fā)動“三駕馬車”協(xié)同作戰(zhàn)，詳細摸清固定車位閑置原因，梳理“騰挪”出小區(qū)內(nèi)20余個固定車位。聯(lián)合“三駕馬車”，打破“固定車位”模式，將騰挪出的車位標記為“臨時車位”，實行先到先得，最大限度盤活車位資源。合理采納“人大代表建議”，聯(lián)合公安金山分局、區(qū)交通委等職能部門，在城河路路段（板橋西路至衛(wèi)清西路）東側(cè)增設(shè)“夜間停車”空間。

挖掘社區(qū)能人共同開發(fā)“共享停車”小程序，由固定停車位車主共享車位信息，設(shè)置共享時間段，為有需求車主按需選擇時間段進行停車。據(jù)了解，東門居民區(qū)依托智慧平臺開發(fā)設(shè)計“共享停車”小程序，鼓勵業(yè)主把車位共享出來，吸引了小區(qū)305個固定式車位參與其中，業(yè)主會根據(jù)共享時間每次積1—2個積分，積分可用于兌換物業(yè)費、停車費及其他獎品，既提高了空閑車位使用率，也極大緩解了小區(qū)停車難問題。

數(shù)治“全景圖”，讓數(shù)字賦能入“格”

衛(wèi)城村黨總支招募村民、街區(qū)商戶中有一技之長的能人，組建一支“紅色管家”隊伍下沉至微格，依托“微格治理”智慧平臺，開發(fā)“管家式服務(wù)”模塊，村民、網(wǎng)格員只需掃描家門口的房屋碼，即可上報水電維修、管道疏通等需求，真正把便民服務(wù)送到家，有效彌補“城中村”物業(yè)服務(wù)缺位的難題。

金山衛(wèi)鎮(zhèn)瞄準群眾關(guān)切的領(lǐng)域，在“微格治理”智慧平臺上創(chuàng)新疊加了老年助餐、物業(yè)報修、共享停車位、智能監(jiān)管充電樁、微網(wǎng)格長軌跡動態(tài)更新、隔空線上喊話、文明積分兌換等網(wǎng)格智能應(yīng)用“N場景”，形成了“1+N”的立體化的數(shù)字治理體系，讓群眾真切感受到“數(shù)字改變生活”就在身邊。

南門居民區(qū)引入了電信“智能云眼”電瓶車安全管理系統(tǒng)，工作人員通過手機端就可以實時看到并處理電瓶車違規(guī)進樓道的情況，和以前人工巡樓相比，大大提高了工作效率，而且如果長時間不處理違規(guī)停車信息的話，系統(tǒng)就會持續(xù)發(fā)來消息推送，居委會也可以通過這個系統(tǒng)督促物業(yè)盡快處置，有效整治了居民區(qū)電瓶車亂停放、電瓶車上樓等亂象。

金山衛(wèi)鎮(zhèn)依托數(shù)字化技術(shù)，金山衛(wèi)鎮(zhèn)構(gòu)建“微格治理”智慧平臺，推動數(shù)據(jù)上云、流程優(yōu)化、精密智控。

新興領(lǐng)域陣地

針對新興領(lǐng)域群體，金山衛(wèi)鎮(zhèn)還升級網(wǎng)格“三大主陣地”，圍繞“醫(yī)食住行”，整合各方資源力量，在夢想家園打造“鑫陣地·新家園”“餓了么”藍騎士夢想之家，梳理形成《金山衛(wèi)鎮(zhèn)新就業(yè)群體“衛(wèi)”你服務(wù)手冊》，為新就業(yè)群體提供參加組織生活、參與社區(qū)治理的途徑，以及暖心的健康醫(yī)療、實惠的餐飲優(yōu)惠、便捷的生活服務(wù)等資源。同時，利用升級后的“智慧街區(qū)”小程序中“小哥報到”模塊，招募新就業(yè)群體擔任“衛(wèi)”你先鋒網(wǎng)格志愿者，并整合區(qū)域商鋪資源，建立激勵機制，以公益積分兌換的形式，充分調(diào)動新就業(yè)群體參與基層治理的積極性、主動性。

深入踐行人民城市理念，金山衛(wèi)鎮(zhèn)充分調(diào)動黨員群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，通過近年來的努力，在全要素賦能“微格治理”工作法的加持下，有效破解了以往“條塊割裂、數(shù)據(jù)壁壘、治理瓶頸”等問題，逐步提高了基層治理能力，打開了基層善治新局面。（圖片由金山衛(wèi)鎮(zhèn)提供）

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