位于上海市黃浦區(qū)西南部的五里橋街道是民族工業(yè)的搖籃，是上海黨建引領(lǐng)社會治理的老先進(jìn)、老典型，也是全過程人民民主“三會”制度的發(fā)源地。

在這里，誕生過無數(shù)個“第一”：第一艘萬噸級運輸輪、第一條過江隧道、第一批“兩級政府、三級管理”試點街道、第一個社區(qū)行政事務(wù)受理中心、全市第一批黨員服務(wù)中心……

人民城市人民建，人民城市為人民。今年是人民城市理念提出5周年。一幅共建共享、互助互利、和諧和睦、宜居宜業(yè)的“和美五里”圖景正在繪就。

“垃圾弄”華麗轉(zhuǎn)身，“三會”越開越靈活、越來越好用

每到銀杏飄黃時節(jié)，局門路的“銀杏大道”就成為滬上熱門城市漫步的打卡點。

一幅高22米、寬11米的巨型墻繪——《手心的杏?！芬参忻耨v足留念。值得一提的是，街道在選擇墻繪材料時，專門選擇了防水涂料，解決了居民樓墻體多年漏水難題，成功消除安全隱患。

這正是五里橋街道運用“三會”制度，實現(xiàn)多方共治的典型案例之一。

早在上世紀(jì)90年代末，聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會，“三會”制度在黃浦區(qū)五里橋街道誕生，成為上?；鶎用裰髯灾蔚囊粡垺懊?。

2017年，“三會”制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》，成為上海解決基層治理“難點、堵點、痛點”的重要法寶。行至當(dāng)下，“三會”制度在實踐中不斷發(fā)展，并且在五里橋街道這一首創(chuàng)地“開花結(jié)果”。

五里橋街道黨工委書記曹炯表示，五里橋街道作為“三會”制度的發(fā)源地，25年來不斷推動基層決策科學(xué)化民主化，已成為全過程人民民主在基層社會治理領(lǐng)域的生動實踐。

在20世紀(jì)末，局門路361弄曾是一條過往行人避之不及的“垃圾弄”。短短百米的弄堂里堆滿了建筑和生活垃圾，路面坑坑洼洼，一到雨天就泥濘不堪，這讓周邊居民一度叫苦不迭。為解決“一條泥濘弄堂”的改造，桑城居民區(qū)率先嘗試了“事前決策聽證會”“事中矛盾協(xié)調(diào)會”“事后政務(wù)評議會”的民主運行機(jī)制，“三會”制度應(yīng)運而生。

位于局門路上的“三會弄”

由此，這條弄堂小路也成為了“三會”制度的緣起地、五里基層民主的萌發(fā)地。

“三會”制度創(chuàng)始人魏桂花深有感觸，通過“三會”制度，居民從“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，可以說是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區(qū)的體現(xiàn)。

去年，為集中展示“三會”制度的緣起和發(fā)展脈絡(luò)，五里橋街道在“三會”制度發(fā)源所在的桑城居民區(qū)，進(jìn)行“三會弄”“三會源”的翻新改造。

位于局門路上的“三會弄”

站在在局門路361弄門口，“三會弄”三個金色大字映入眼簾，這里已經(jīng)全面修繕，如今煥然一新。

步入“三會弄”，紅色的磚墻和青石板路讓人感到既干凈又溫馨，在一旁的墻面上還懸掛了由著名連環(huán)畫家、上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)連環(huán)畫代表性傳承人桑麟康帶來的主題繪畫，這些連環(huán)畫小巧精致，耐人尋味，既有當(dāng)年“垃圾弄”整治的故事，也有居民開會協(xié)調(diào)整治的場景，還有大家動手一起打掃衛(wèi)生等，一幕幕歷史場景仿佛再現(xiàn)，勾起居民們的回憶。

“阿拉這條弄堂是公弄，前后有4個小區(qū)，管理起來真的是蠻復(fù)雜?！闭f起局門路361弄的這條弄堂，很多居民都打開了話匣子，“當(dāng)年多虧了居委會魏書記，前前后后不知道開了多少會，這條弄堂原本環(huán)境臟亂差，進(jìn)進(jìn)出出不方便，一到下雨，更是一塌糊涂?！?/p>

下午4點多，正好周邊學(xué)校放學(xué)，“三會弄”也變得熱鬧起來，家長和學(xué)生們步入“三會弄”，周邊居民看到煥然一新的“三會弄”，紛紛打卡拍照。除了連環(huán)畫吸引人，在“三會弄”的墻面上，還有三樣實物展示，一個是當(dāng)年打掃“三會弄”的掃帚，還有一面“流動紅旗”，都是當(dāng)年參與社區(qū)整治派上大用處的“功臣”，此外還有小區(qū)“加梯”模型，也成為了“三會”制度的最佳實踐。

“三會源”

“從1999年‘三會’制度創(chuàng)立到垃圾弄整治，再到小區(qū)綜合整治，都離不開居民們的自治管理，在社區(qū)管理層面始終堅持全過程人民民主，正是‘三會’制度的核心所在?！鄙３蔷用駞^(qū)黨總支書記陳仁說到。

邁入第二十五年，“三會”制度如何煥新？

“三會源”

“三會源”雖面積不大，卻全面展示了五里橋街道首創(chuàng)的“三會”制度在社區(qū)治理中的廣泛運用，通過制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新等形式，獲得越來越多社區(qū)居民認(rèn)可，參與度也在不斷上升，也成為黃浦區(qū)的一處“零距離家園”實體化陣地。

伴隨黃浦區(qū)“零距離家園”工程全面推進(jìn)，“三會”制度應(yīng)用從居民區(qū)事務(wù)拓展到街區(qū)、樓宇、園區(qū)治理，從線下延伸至“云”上，全過程人民民主內(nèi)涵不斷豐富。

五里橋街景

面對不斷變化的治理新趨勢、新挑戰(zhàn)，這項從上?；鶎由鐓^(qū)“長”出的治理機(jī)制如何注入新的生命力？

上海市委黨校（行政學(xué)院）社會學(xué)教研部教授馬西恒表示，經(jīng)過幾輪完善，“三會”制度逐步形成了以“議題征詢+聽證會搭配公示制”為核心的決策形成體系，以“民主懇談+協(xié)調(diào)會搭配責(zé)任制”為核心的矛盾協(xié)調(diào)體系，以“監(jiān)督合議+評議會搭配承諾制”為核心的監(jiān)督評價體系。

具體來看，三個子體系下都有完整的規(guī)則程序設(shè)計，具體到會議時間順序、每場會議的不同階段安排、議事規(guī)則以及具體操作流程等均作了詳細(xì)安排，完整地呈現(xiàn)了居民自治的閉環(huán)式運行體系。

他建議，深化“三會”制度，要重點著眼于場景適應(yīng)性。比如，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定基層治理“三會”制度總應(yīng)用導(dǎo)則，明確“三會”制度核心環(huán)節(jié)的適用面，為其全鏈條貫通基層民主五大環(huán)節(jié)以及全方位貫通基層治理各類事務(wù)提供前提條件。

25人講25年——“三會”制度實踐25周年主題展演

曹炯表示，回望“三會”制度發(fā)展歷程，五里橋街道要切實扛起制度發(fā)源地的使命擔(dān)當(dāng)，聚焦發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的顯著優(yōu)勢，著力構(gòu)建全方位的基層民主協(xié)商體系，積極調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化在基層治理中的生動實踐，成為黃浦踐行全過程人民民主的一張“金名片”。

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