“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察?

“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。”

五年來，在人民城市建設(shè)中，上海堅持把讓人民宜居安居作為重中之重，聚焦城市更新和“兩舊一村”改造，啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)，著力打造與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的群眾生活居住空間。

再啟10年“兩舊一村”攻堅戰(zhàn)

10月18日上午9時，徐匯區(qū)東安一、二村片區(qū)舊城區(qū)改建項目舉行集中搬遷儀式。幾十輛搬場車依次發(fā)車，滿載著居民們的喜悅和希望，駛向嶄新明亮的新家園。

東安一、二村位于楓林街道，始建于上世紀(jì)五六十年代，是新中國成立后建設(shè)的首批直轄市市直機關(guān)宿舍與工人同住合居的住宅小區(qū)。幾十年后，這片居民區(qū)面臨居住空間狹窄、房屋老化嚴(yán)重、廚衛(wèi)設(shè)施簡陋、安全隱患突出等重重問題，居民盼望舊改呼聲強烈。

東安一、二村舊改集中搬遷。受訪單位供圖

2024年3月，東安一、二村片區(qū)舊改工作正式啟動。這個上海歷史上單地塊一次性征收體量最大的項目，涉及5個居委會、117幢居民樓、283個單元、6057證住戶，承載著1.5萬名居民的“新居夢”。10月14日，舊改項目啟動簽約，僅5天就以99.95%的高比例生效。

“舊改為民，就是要想明白通過舊改幫助居民實現(xiàn)什么。東安舊改不僅要讓地塊居民生活得到改善，而且要讓整個楓林轄區(qū)居民感受到城市煥新的活力。” 東安一、二村舊改項目專班負(fù)責(zé)人說。

黨建引領(lǐng)，這個舊改項目成立了1個臨時黨委、4個片區(qū)臨時黨支部，組建5大工作組，搭建55個工作專班，近500名干部下沉到舊改一線。組織召開244場圓桌會議，詳細(xì)解答征收流程、安置房源等共性問題，完成944證調(diào)解委托。多渠道籌措4500套安置房源，幫助居民選到中意的新居。

舊改工作本質(zhì)是群眾工作。一些群眾骨干主動對猶豫觀望的左鄰右舍“勸一勸、幫一幫”，促使樓棟百分百簽約。吉阿姨和老伴住在東安二村20多平方米的房子幾十年，房屋老化漏水，廚房和衛(wèi)生間上方都用塑料布搭了層“帳篷”，物業(yè)多次維修也無法根治問題。每逢下雨天，在廚房做飯、在衛(wèi)生間洗澡，都要打著雨傘，一不小心，墻壁斑駁的白色粉末就順著雨水掉落下來。作為長期的熱心志愿者，吉阿姨在居民中有著較強的號召力，她倡議發(fā)起了“小喇叭”宣講團，成員包括黨員、樓組長和熱心居民，幫助推動征遷工作。不久后，吉阿姨也將搬入商品房，迎來更好的新生活。

東安一、二村片區(qū)舊改項目是上海30年舊改不輟的典型案例之一。2022年7月26日，上海歷史性地完成了中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，為這項持續(xù)30年的民心工程、民生實事畫上了圓滿的句號。成片舊改完成以后，上海提出再提速、再加力，接續(xù)推進(jìn)零星二級舊里以下房屋、不成套老舊住房以及城中村的改造。從2023年起，“上海打算用10年時間、兩屆政府的時間，來推動‘兩舊一村’改造任務(wù)的完成?！?上海市委副書記、市長龔正說。

滿足多樣化多元化住房需求

“老上?！奔⒁碳磳踢w新居，來自河北邯鄲的張頌蔚也在上海找到了自己的家。

2023年11月29日，習(xí)近平總書記在上?？疾扉h行區(qū)新時代城市建設(shè)者管理者之家，了解保障性租賃住房建設(shè)情況。在上海從事保安工作的張頌蔚，是總書記到訪的118室的3名室友之一。

城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，解決好人民群眾尤其是新市民、青年人等群體的住房問題，這是關(guān)系社會發(fā)展和民生福祉的大事。近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設(shè)力度，舉全市之力構(gòu)建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應(yīng)體系，保障性租賃住房的建設(shè)和供應(yīng)，每年都在跑出“加速度”。

華潤有巢公寓社區(qū)馬橋AI店舉辦巢物置換市集。受訪單位供圖

“租得到”——針對環(huán)衛(wèi)、快遞、建筑等一線工作者租房“遠(yuǎn)、貴、難”的痛點，上海在配套成熟、交通便利、產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集以及有長期建設(shè)任務(wù)的區(qū)域，布點建設(shè)新時代城市建設(shè)者管理者之家，去年籌集了1.1萬張床位，今年計劃籌措供應(yīng)床位3萬張以上。

“租得起”——新時代城市建設(shè)者管理者之家以四人一間、帶有獨立衛(wèi)浴設(shè)施的宿舍為主，床位月租金控制在500-1000元之間。

“租得好”——在新時代城市建設(shè)者管理者之家因地制宜配置共享區(qū)域和公共設(shè)施，提升社區(qū)管理服務(wù)水平，彰顯城市溫度。

“總書記說，我們是上海的建設(shè)者，上海也要關(guān)心我們。我聽了非常激動，更有干勁。”張頌蔚說，如今，社區(qū)越來越有家的溫馨氛圍，自己還成為閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)“新家”宣講團的一名宣講員，積極參與社區(qū)建設(shè)和治理工作。

張頌蔚所在的“新家”華潤有巢馬橋AI店，其實是一個“全品類”租賃社區(qū)，總房源數(shù)達(dá)到2483套。華潤有巢上海區(qū)域運營負(fù)責(zé)人葉芊說，除了面向一線務(wù)工人員的“一張床”，還有面向剛步入社會的新市民、青年人的“一間房”“一套房”。在有巢社區(qū)，還居住著來自周邊航天、船舶、電氣等制造業(yè)企業(yè)和高?？蒲性核那嗄耆瞬?。今年，社區(qū)又迎來了近百名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。

把應(yīng)屆高校畢業(yè)生群體納入保障范圍，是上海保障性租賃住房今年啟動的新探索。過去，上海保租房申請條件之一是要有穩(wěn)定就業(yè)。針對大學(xué)生的新需求，上海優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策，服務(wù)好應(yīng)屆畢業(yè)生，讓他們安心走向工作崗位。畢業(yè)6個月內(nèi)暫時沒有就業(yè)的大學(xué)生，憑畢業(yè)證就可以申請租金可負(fù)擔(dān)、長期穩(wěn)定的保租房。

截至今年6月底，上?！笆奈濉逼陂g已累計建設(shè)籌措保租房37.6萬套（間），完成“十四五”規(guī)劃新增總量的80%，在全國一線城市名列前茅；加上“十四五”之前籌措供應(yīng)的房源，已經(jīng)累計建設(shè)籌措約51.3萬套（間）、供應(yīng)31.9萬套（間），  分別為“十四五”期末規(guī)劃總量的86%和80%。

探索城市更新可持續(xù)發(fā)展之路

可持續(xù)發(fā)展的城市更新，是全世界超大城市的共同難題。上海積極探索統(tǒng)籌處理好城市更新與城市文脈保護傳承的關(guān)系，在保留城市歷史風(fēng)貌的同時滿足現(xiàn)代使用需求，做到傳承保護與功能塑造相得益彰。

位于青浦區(qū)的蟠龍古鎮(zhèn)擁有1400年歷史，隨著工業(yè)化的推進(jìn)和大量外來人口的涌入，古鎮(zhèn)逐漸變成了小工廠、小作坊與居民住宅混雜的環(huán)境“臟、亂、差”區(qū)域。

蟠龍?zhí)斓赜稳巳缈?。王初攝

2014年，西虹橋開發(fā)公司啟動蟠龍?zhí)斓氐母脑旃こ?，將歷史文化古鎮(zhèn)的保護開發(fā)與國際化中央商務(wù)區(qū)的建設(shè)相結(jié)合，既保留江南文化的獨特韻味，又賦予其現(xiàn)代化功能。如今的蟠龍?zhí)斓?，成功?gòu)建了一個融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活的綜合體，項目占地總面積超過50萬平方米，包括23萬平方米的蟠龍公園綠地，5萬平方米的水鄉(xiāng)商業(yè)街，以及25萬平方米的蟠龍國際社區(qū)，成為上海西部的一座“江南會客廳”，不僅保留了傳統(tǒng)文化，還通過生態(tài)修復(fù)和現(xiàn)代化建設(shè)，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

上海自10年前啟動城中村改造試點以來，一直將其視為城市更新與民生改善的重要內(nèi)容。2020年9月，上海市住建委、市房管局等部門聯(lián)合發(fā)布通知，進(jìn)一步完善改造政策，推動城中村改造進(jìn)入加速階段。根據(jù)規(guī)劃，到2026年底，上海將全面啟動66個整體改造項目，全面完成整治提升工作，力爭在2027年基本完成所有城中村項目的征收動遷工作。截至2023年底，全市已批準(zhǔn)72個城中村改造項目，受益村居民達(dá)4萬戶，釋放建設(shè)用地5.2萬畝。

“找到群眾接受意愿、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新格局?！北诌@一思路，上海實現(xiàn)了城市更新的“兩個創(chuàng)新”。

一是模式創(chuàng)新，打造了蕃瓜弄不成套職工住宅改造和瑞康里不成套里弄改造等可復(fù)制、可推廣的更新項目。如瑞康里項目探索了自愿申請騰退、異地實物安置、原地回購或者原地回租四種組合安置方式，實現(xiàn)了居民按需選擇、項目降本增效。

二是政策創(chuàng)新，出臺了城市更新實施意見以及一系列配套政策，探索建立了“三師”負(fù)責(zé)制，即通過責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評估師聯(lián)動，破解城市更新中存在的規(guī)劃統(tǒng)籌不足、設(shè)計品質(zhì)不高、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不適配等問題。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從規(guī)劃到建設(shè)，從新城區(qū)發(fā)展到老城區(qū)改造，上海正在蹚出一條可持續(xù)發(fā)展的城市更新之路，堅持把最好的資源留給人民，努力讓人民群眾在這座現(xiàn)代化國際大都市宜居安居。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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