“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察?

企業(yè)，是城市經(jīng)濟(jì)的主體，與民生息息相關(guān)。建設(shè)人民城市，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境是題中應(yīng)有之義。

“營商環(huán)境怎么樣”，轉(zhuǎn)換成企業(yè)的語言就是“生意好做嗎”，落實到具體的事上，便是企業(yè)開辦、場地獲得、員工招聘、生產(chǎn)經(jīng)營、稅費繳納、清算注銷等企業(yè)全生命周期的事項辦理起來是否方便。企業(yè)這些事項，很多都需要跟政府部門打交道。

換言之，政務(wù)服務(wù)水平，直接關(guān)系一個地方的“營商力”。2023年，上海每千人企業(yè)數(shù)量增加到116.8戶，位居全國第一?！扒税賾簟钡某煽儐?，背后是上海連年持續(xù)升級的優(yōu)化營商環(huán)境措施，是從審批視角向企業(yè)視角轉(zhuǎn)變的先進(jìn)理念，是與世界最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平對標(biāo)、超越的眼界與追求。

“高效辦成一件事”

在上海，開辦餐飲店有多方便？今年6月，面館老板宋曉旭來到長寧區(qū)行政服務(wù)中心，剛一坐下，辦事員簡單問了三類問題，將答案要點輸入電腦，辦事系統(tǒng)便“猜”到了餐飲創(chuàng)業(yè)者的辦事訴求，隨即生成一張申請表單，囊括了三個部門的申請事項，全程不過10分鐘。之后，不到7個工作日，宋曉旭通過手機查詢到，這三個事項已經(jīng)全部辦理完成。

宋曉旭五六年前也曾在上海開過一家面館。他回憶說：“當(dāng)時，這三個事項要跑三個部門，許多信息填了一遍又一遍。每到一個部門就被告知大約要10個工作日，三個部門加起來就是一個多月。萬一中間哪個環(huán)節(jié)卡住了，又要重新跑一遍。”

這五年來，僅在開辦餐飲店這一個事項上，企業(yè)經(jīng)營者要交的材料越來越少，辦理時限不斷壓縮。今年6月，上海市“一網(wǎng)通辦”上線了“開辦餐飲店一件事”，填一張表便可開餐廳，餐飲從業(yè)者的獲得感再次升級。

上海市市場監(jiān)管局工作人員對企業(yè)辦事人員進(jìn)行窗口指導(dǎo)。上海市市場監(jiān)管局供圖

政務(wù)服務(wù)改革從企業(yè)和群眾的視角出發(fā)，將許多“法言法語”轉(zhuǎn)化成生活化的問題引導(dǎo)，精準(zhǔn)匹配申請需求，節(jié)省政策告知和解釋的時間成本，真正讓數(shù)據(jù)多跑路，自動生成一張表單，實現(xiàn)了多個事項“集成辦”、高效辦。

如今在上海，企業(yè)和個人要辦事，上“一網(wǎng)通辦”、登錄“隨申辦”已經(jīng)深入人心。在發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)作用的同時，政府職能部門發(fā)揚眼明手快的“店小二”精神，不斷叩問“我可以提供什么”，努力為企業(yè)做到“有求必應(yīng)，無事不擾”。截至目前，“一網(wǎng)通辦”平臺接入事項累計達(dá)3737項，除了企業(yè)全生命周期事項，個人全生命周期的出生、上學(xué)、就業(yè)、戶籍、婚育、置業(yè)、救助、就醫(yī)、退休、養(yǎng)老、身后事等高頻事項都可以便捷完成?！耙痪W(wǎng)通辦”法人用戶累計達(dá)394.2萬，個人實名用戶累計超8456.3萬。

“整體政府”更有溫度

企業(yè)提交材料可以再少一點嗎，辦理時限可以再短一些嗎……近幾年，上海相關(guān)部門圍繞這類問題，從審批的角度不斷自我加壓，申請材料和辦理時間“肉眼可見”地減少?！啊怼胶竺姘l(fā)現(xiàn)‘卷無可卷’?！币幻袌霰O(jiān)管部門的干部感慨，“可是，還有不少基層工作人員很忙很累，一些該錄入的信息、該跑的流程依舊少不了?！?/p>

“不能單從部門角度想問題，必須了解企業(yè)真正需要什么?！苯鼛啄辏瑓⑴c政務(wù)服務(wù)改革的部門跳出部門看服務(wù)，從“整體政府”提供服務(wù)的角度思考問題，獲得了許多意想不到的收獲。

“整體政府”的理念，可以很具體。9月26日，位于長寧區(qū)的上海薈聚項目獲得了全國首張外商獨資購物中心業(yè)態(tài)綜合許可證，這一總建設(shè)體量超過43萬平方米的商業(yè)綜合體實現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營”。

這張“證”上，集合了公共場所衛(wèi)生許可、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等多個許可事項。其背后，包含了前期樓宇的開竣工、許可前置的多部門聯(lián)合探勘、審批環(huán)節(jié)的“一口受理”等全流程的“整體政府”理念。

上海薈聚項目前期，多個部門進(jìn)行聯(lián)合探勘。長寧區(qū)供圖

“整體政府”的理念，為基層減負(fù)?！耙痪W(wǎng)通辦”上線后，各個部門獲得了海量數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)在不同部門之間的流動還存在不少堵點。隨著改革推進(jìn)、系統(tǒng)升級，在越來越多的政務(wù)服務(wù)中，海量信息的收集、分發(fā)、邏輯判斷交給了系統(tǒng)，通過人機互動方式，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。此外，部門與部門之間的數(shù)據(jù)壁壘被打破，真正實現(xiàn)了多事項“集成辦”、多部門并聯(lián)審批。

從表格材料中解放出來，基層工作人員可以將更多的時間和精力投入窗口服務(wù)中。記者觀察到，上海多個區(qū)的行政服務(wù)中心進(jìn)行了微改造：打造開放空間，增設(shè)咨詢服務(wù)臺，增加“幫辦員”“值班長”等新崗位，增設(shè)“辦不成事”窗口，讓政務(wù)服務(wù)更加貼心、更有人情味。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門工作人員經(jīng)常深入重點企業(yè)送政策“服務(wù)包”，問需于企、問計于企，把為企業(yè)幫困解憂做實做細(xì)。

對標(biāo)一流勇于首創(chuàng)

今年十一期間，上海市場消費活躍。王初攝

營商環(huán)境，越優(yōu)化越需要突破，越具有挑戰(zhàn)。

突破性的改革如何落地落實？除了“刀刃向內(nèi)”，也要“眼睛向外”，對標(biāo)國際一流，敢闖敢試。

企業(yè)信息變更“一件事”，是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出的事項之一。具體怎么做，沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

為此，上海相關(guān)部門數(shù)次開展討論，并將世界銀行營商環(huán)境評估關(guān)于涉企信息跨部門自動變更的理念納入視野。在多部門通力合作下，對標(biāo)全球先進(jìn)政務(wù)服務(wù)發(fā)展方向的企業(yè)信息變更“一件事”系統(tǒng)，于7月1日在“一網(wǎng)通辦”上線運行。

“通過改革，企業(yè)變更信息，就像手機更新系統(tǒng)一樣，點擊確認(rèn)后便開始自動更新。等后臺數(shù)據(jù)跑完了，再次登錄頁面，企業(yè)會發(fā)現(xiàn)整個‘系統(tǒng)’已經(jīng)更新完畢，實現(xiàn)了‘無感更新’。”上海市市場監(jiān)督管理局登記處市場稽查專員康燕說。

今年，上海市優(yōu)化營商環(huán)境的“行動方案”刷新到了7.0版。自2018年推出1.0版以來，上海共實施951項任務(wù)舉措，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善。在世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的全球排名中，我國從2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是其中評估權(quán)重占55%的樣本城市。2023年起，世界銀行實行新的評估標(biāo)準(zhǔn)，上海是中國接受評估的唯一樣本城市。

2022年，世界銀行在官網(wǎng)上發(fā)布了中國商事登記制度改革報告，上海的數(shù)字化改革工作作為其中單獨一個章節(jié)向全球推介。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時，沒有完成時。2023年，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人按照便利化舉措，領(lǐng)取了《食品經(jīng)營許可證》，這意味著注冊在上海的連鎖食品企業(yè)新門店憑“快速通行證”，最快當(dāng)天即可開張營業(yè)。這一便利化舉措，進(jìn)一步降低了企業(yè)許可辦理成本，釋放了企業(yè)總部效應(yīng)。而“無人咖啡機”“一照多址”“一址兩證”“一址兩用”等上海首創(chuàng)的營商舉措，有力呵護(hù)了市場信心，激發(fā)了改革活力。

營商環(huán)境行動方案持續(xù)更新，“市場化、法治化、國際化”始終是主旋律，“有形之手”和“無形之手”協(xié)同驅(qū)動，政府職能轉(zhuǎn)變與行政審批制度改革持續(xù)進(jìn)行。勇闖“無人區(qū)”、創(chuàng)新“開先河”，上海優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境一直在路上。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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