聚焦建設(shè)“五個(gè)中心”的重要使命，上海必須“以城市治理現(xiàn)代化為保障”。城市治理現(xiàn)代化既是軟實(shí)力，也是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的硬道理。今年上海兩會(huì)期間，代表、委員們圍繞踐行人民城市和全過程人民民主重要理念、不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平展開熱議，就為加快建設(shè)“五個(gè)中心”提供堅(jiān)實(shí)保障發(fā)表真知灼見，積極建言獻(xiàn)策。

“加快建設(shè)宜居韌性智慧城市，城市治理持續(xù)深化”，代表委員們?cè)趯徸h討論上海市政府工作報(bào)告時(shí)表示，過去一年，上海城市精細(xì)化管理水平不斷提升，社會(huì)治理創(chuàng)新取得新成效。新的一年，要集聚民智民力、下足繡花功夫、加大科技賦能，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。

上海市政協(xié)十四屆二次會(huì)議舉行“踐行全過程人民民主，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平”專題會(huì)議。新民網(wǎng)供圖

匯聚各方力量，構(gòu)建城市治理共同體

上海市政協(xié)委員、徐匯區(qū)政協(xié)主席黃沖提出，提升上海超大城市治理現(xiàn)代化水平，需要進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的主體意識(shí)，完善人民群眾參與城市治理的平臺(tái)和渠道，保障市民能夠充分地行使對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“大家還記得疫情期間活躍在社區(qū)里的‘團(tuán)長(zhǎng)’們嗎？如果給‘團(tuán)長(zhǎng)’畫像，那一定是30歲左右風(fēng)風(fēng)火火、潑辣能干的女性形象，腦補(bǔ)一下就是《繁花》里玲子和虹口小汪的合體，她們既能敲開鄰里的大門，又能組織貨源，成為社區(qū)最受關(guān)注和歡迎的人?！鄙虾Ｊ袐D聯(lián)副主席李銘委員建議，社區(qū)管理者應(yīng)持續(xù)與社區(qū)里這些肯干、能干的中堅(jiān)力量增進(jìn)聯(lián)系，對(duì)他們“平日無事不擾，有事即請(qǐng)出山”，積極探索用好社區(qū)志愿服務(wù)，協(xié)力開展鄰里糾紛調(diào)解、兒童親子陪伴、社區(qū)議事等。

上海市婦聯(lián)副主席李銘委員在專題會(huì)議上發(fā)言。新民網(wǎng)供圖

“要打造獨(dú)特的社區(qū)文化屬性，把各種職業(yè)、各年齡段的人群吸引到社區(qū)治理中來?！崩钽懸蚤L(zhǎng)寧區(qū)虹旭居民區(qū)“生境花園”為例說，“只有提升社區(qū)居民的認(rèn)同度、參與度，才能真正使社區(qū)成為居民熱愛的地域生活共同體?！?/p>

虹旭小區(qū)有一處臨時(shí)停車場(chǎng)，一度雜草叢生、垃圾亂扔。2017年，隨著探索在大都市中保護(hù)生態(tài)多樣性，實(shí)現(xiàn)自然、城市和居民樂享共贏的“生境花園”項(xiàng)目啟動(dòng)，虹旭居民區(qū)成為第一個(gè)示范點(diǎn)。從剛開始的整修樹木，到后來的打造科普花園，再到推出“小螞蟻志愿隊(duì)”環(huán)保行動(dòng)，越來越多的孩子和家庭加入到環(huán)境保護(hù)和美麗家園建設(shè)的隊(duì)伍中來。2019年進(jìn)行的生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)小區(qū)的物種數(shù)量有了明顯提高。更可貴的是，在自然環(huán)境改善的過程中，居民對(duì)社區(qū)的粘性增加了，對(duì)參與基層治理的責(zé)任感也增強(qiáng)了。

強(qiáng)化精細(xì)治理，從細(xì)微處讓城市更美

“上海是人民城市和全過程人民民主重要理念的首提地，近幾年已經(jīng)有許多豐富鮮活的實(shí)踐案例?！鄙虾Ｈ嗣駨V播電臺(tái)首席主持人胡曉麗（秦暢）代表說，要通過強(qiáng)有力的制度保障，更大力度推進(jìn)理念轉(zhuǎn)化為廣大市民的自覺。她建議，在美麗家園老舊小區(qū)更新項(xiàng)目中，通過制度設(shè)計(jì)，充分落實(shí)人民城市理念。

上海市勘察設(shè)計(jì)研究院資深總工程師許麗萍代表表示，要在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)中體現(xiàn)人民的主人翁地位，打造觸手可及的踐行全過程人民民主網(wǎng)絡(luò)。目前，上海有5000多個(gè)人大代表“家站點(diǎn)”、幾十個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有12345市民熱線，還有人民建議征集機(jī)制、人人議事廳等，這些都是聽民意、集民智、聚民力的有效載體，關(guān)鍵是要完善對(duì)人民建議的辦理反饋機(jī)制，保護(hù)他們的積極性，增強(qiáng)他們的參與感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，把城市治理共同體落到實(shí)處。

上海市十六屆人大二次會(huì)議舉行“踐行人民城市理念 提高城市治理現(xiàn)代化水平”專題審議。顧海民攝

上海廣播電視臺(tái)首席主持人王海波代表講了一個(gè)“價(jià)值一塊錢”的故事。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)里安裝了智能充電樁和停車棚后，居民在電動(dòng)車上的花費(fèi)比原來高了，“對(duì)于以電動(dòng)車作為主要交通工具的人群來說，非常在乎這一塊錢的變動(dòng)。”

王海波也提到，他在曹楊九村看到了光伏充電樁，價(jià)格低，老百姓也愿意來充電。更重要的一點(diǎn)，光伏企業(yè)和儲(chǔ)能企業(yè)的新技術(shù)有了應(yīng)用的空間?！吧虾Ｂ毮懿块T曾經(jīng)聯(lián)合下發(fā)一個(gè)關(guān)于新建住宅可再生能源應(yīng)用的實(shí)施意見，要求新建住宅裝光伏。為什么不把小區(qū)充電棚利用起來？上海電動(dòng)車保有量約1300萬輛，兩天充一次，每天的電量大概是650萬度。如果把飛線充電看成麻煩，那它就是一個(gè)麻煩，如果看成資源，就將帶來光伏企業(yè)、儲(chǔ)能電池企業(yè)夢(mèng)寐以求的應(yīng)用場(chǎng)景?！?/p>

推進(jìn)科技賦能，深化治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

2021年，上海全面啟動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。去年，聚焦治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海深入推進(jìn)區(qū)塊鏈“圖網(wǎng)碼”等數(shù)字化六大攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市數(shù)字底座基礎(chǔ)設(shè)施能力，提升了公共數(shù)據(jù)治理能力和應(yīng)用水平。

針對(duì)下一步城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，上海市大數(shù)據(jù)中心副主任劉迎風(fēng)委員建議，充分依托數(shù)字底座能力，加強(qiáng)城市治理過程中的部門協(xié)同和業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平。在此方面，一些單位已先行探索，取得了積極成效，如市場(chǎng)監(jiān)督管理部門利用區(qū)塊鏈加快食品安全溯源，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的全程上鏈管理；市城運(yùn)中心會(huì)同市商務(wù)委利用“一張圖”加強(qiáng)進(jìn)博會(huì)精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)感知和線上線下聯(lián)動(dòng)處置。

劉迎風(fēng)表示，上海要抓住城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步匯聚數(shù)字化人才，充分應(yīng)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，聚焦經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域，打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿場(chǎng)景，在全國(guó)范圍繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

隨著上海老齡化程度提高，養(yǎng)老社區(qū)和機(jī)構(gòu)為滿足老年人生活需求、維護(hù)老年人切身利益，將面臨醫(yī)養(yǎng)陪護(hù)人力資源匱乏等許多挑戰(zhàn)。上海潤(rùn)欣科技總經(jīng)理葛瓊委員提出，要充分利用人工智能等新技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新賦能來改善和促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展，拓展和深化智慧助老服務(wù)。

去年底，葛瓊一行走訪了多家國(guó)內(nèi)知名的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，計(jì)劃在部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)試點(diǎn)引入AI智能助老系統(tǒng)，探索打造智慧養(yǎng)老。其中，AI數(shù)字人助理可以和老年人進(jìn)行語言交互，提供便捷的生活服務(wù)，如控制門鎖、燈光和室溫等；智能健康監(jiān)測(cè)傳感器可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老年人心跳、呼吸、血氧等基礎(chǔ)生理指標(biāo)，并提供異常情況的預(yù)警；安全監(jiān)控設(shè)備則用于保障老人和社區(qū)的安全。

近年來，城市公交專用車道怎么定、怎么用，曾引起市民的熱烈討論?！耙环矫妫捎谛履茉窜嚨耐茝V，私家車保有量激增，道路擁堵情況日益嚴(yán)重；另一方面，公交專用車道未能形成網(wǎng)絡(luò)，效率不高?！逼謻|新區(qū)金高公交公司工會(huì)主席施政代表認(rèn)為，現(xiàn)有的公交專用車道之所以被熱議，更多的是因?yàn)槲茨芤钥茖W(xué)技術(shù)和精細(xì)化管理提高其使用效率。

去年，浦東新區(qū)以法規(guī)的形式出臺(tái)了智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定，車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施和車路協(xié)同云控平臺(tái)等相關(guān)技術(shù)也日益成熟。“這些都是利用科技手段，以精細(xì)化管理水平提升城市道路使用效率的重要前提。”施政說。

構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，努力走出一條中國(guó)特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路——上海，目標(biāo)明確，踏實(shí)前行。

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