“在中國式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動和示范引領作用，改革開放仍是關鍵一招”“上海加快‘五個中心’建設，根本動力在于深化改革開放”“繼續(xù)發(fā)揚大膽試、大膽闖、自主改的擔當和追求”……

今年上海兩會上，代表委員們審議討論市政府工作報告，圍繞2023年“成績單”和2024年“施工圖”，紛紛談看法、提建議。一個普遍共識是，上海作為改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，在更高起點上走好新征程、當好排頭兵，必須一以貫之、鍥而不舍地堅持以改革開放為動力。

上海市十六屆人大二次會議現(xiàn)場。顧海民攝

擴增量：建立開放型經(jīng)濟新體制

“大家喝奶茶的時候，要用它配套的吸管?！?月23日下午，在長寧區(qū)代表團審議政府工作報告的現(xiàn)場，上海市人大代表，長寧區(qū)委副書記、區(qū)長侯繼軍買來奶茶請幾位代表品嘗，并講解喝奶茶的小巧思：“它家的吸管設計是一個賣點，喝起來口感覺得更好?！?/p>

這杯奶茶來自一款網(wǎng)紅茶飲品牌，前不久其全球業(yè)務中心正式簽約落戶長寧區(qū)，并逐漸將戰(zhàn)略重點瞄向海外市場，通過在星巴克周邊設店的策略，努力將奶茶推介給海外消費者。目前，它的全球門店已突破3000家。

上海有著豐富的消費場景，提供了廣闊的國際消費視角。審議現(xiàn)場，一杯奶茶引發(fā)了一些代表對“培育消費需求”“構建現(xiàn)代產業(yè)體系”“招商引資提質增效”等話題的討論。

去年，上海的演唱會市場火熱。上海春秋國際旅行社（集團）有限公司董事、副總經(jīng)理周衛(wèi)紅代表說：“提振消費，尤其是文旅市場的消費，不應僅停留在辦了多少場演唱會、賣了多少張票，還應該盡可能地拓展新的消費需求、消費場景，比如嘗試憑門票享受附近餐飲、酒店、購物中心的消費折扣，努力把不同的消費場景連接起來，從小處入手，集腋成裘，大力提振實體經(jīng)濟?！?/p>

外資已成為上海經(jīng)濟的基本盤。美樂家中國區(qū)總裁許瑋代表特別關注市政府工作報告中關于2023年上海實際使用外資、外貿進出口總額、跨國公司地區(qū)總部等數(shù)據(jù)。許瑋說：“作為外資企業(yè)的負責人，我建議是否可以爭取為企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)惠的稅收政策。具體來說，如果外資企業(yè)愿意將利潤留在中國進行再投資，可以進一步加大對這部分資金的返稅力度和緩交期限，更好推動外資留在上海生根發(fā)芽?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展增量來自開放型經(jīng)濟新體制?！白罱覀冊诟患胰?00強企業(yè)接洽，希望這家企業(yè)把它的全球資金管理中心從海外放到上海來，放到臨港來?！敝袊ㄉ虾＃┳杂少Q易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會發(fā)展改革處（統(tǒng)計處）處長吳群峰代表說，接洽過程中，企業(yè)希望參照其全球資管中心目前所在地區(qū)的貨幣兌換、跨境支付等規(guī)則來開展業(yè)務，但從現(xiàn)實看仍有壁壘。

“國內的銀行在服務外資企業(yè)來中國境內開展業(yè)務的時候，能不能參照國際通行規(guī)則，從而增強對外資企業(yè)的吸引力？另一方面，對于境內銀行服務國內企業(yè)走出去，建議也能夠參照國際通行規(guī)則?！眳侨悍逭f。

探新路：放寬市場準入特別措施

上海兩會期間，《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》正式對外發(fā)布。方案具體措施第一條便是“在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎上，制定實施浦東新區(qū)放寬市場準入特別措施”，這與許多代表委員的想法“不謀而合”。會場上，談及所處行業(yè)發(fā)展堵點時，“負面清單”是被頻繁提及的一種解題思路——

“我們的特點是集中監(jiān)管，也導致一些訴求難以協(xié)調。”上海聯(lián)和投資有限公司黨委書記、董事長，上海數(shù)據(jù)集團有限公司副董事長秦健代表，以數(shù)據(jù)跨境交流舉例說，“面對多行業(yè)、多場景、多形態(tài)的紛繁訴求，建議職能部門轉變監(jiān)管思維，更多從事前監(jiān)管轉向監(jiān)管和服務并重，在企業(yè)完成安全的自我評估后，職能部門整理匯編分類分級的相關目錄，依據(jù)統(tǒng)一的管理辦法和清單，組織事后的抽驗核查和整改措施，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢?！?/p>

當前，多項國家重大戰(zhàn)略在浦東新區(qū)、自貿試驗區(qū)和臨港新片區(qū)深度疊加，代表委員們紛紛以此為支點，結合國家戰(zhàn)略和政策優(yōu)勢為深化改革開放出謀劃策。

“當前自貿區(qū)正在抓緊推進制定一般的數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄，爭取今年一季度針對4個行業(yè)的18個領域形成一般數(shù)據(jù)的清單和重要數(shù)據(jù)的目錄，能夠逐步對外發(fā)布，加快先行探索?！眳侨悍逭f。

負面清單制度是企業(yè)經(jīng)營管理和業(yè)務創(chuàng)新的“定心丸”，代表了營商環(huán)境的確定性。

上海龍創(chuàng)汽車設計股份有限公司董事長王珣代表以新能源汽車出口舉例。“哪些企業(yè)可以出口，哪些企業(yè)不能出口，什么是整車出口，什么是SKD整套出口。SKD出口是拆掉一個輪子、一個方向盤就叫SKD，還是把整車拆到1000個以上的零件，這些都沒有明確的界限?！蓖醌懻f，希望上?？梢栽谛履茉雌嚩嘈螒B(tài)出口這一領域，率先出臺有針對性和框架性的一攬子政策。

“作為一家民營高科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，我尤其關注報告中著力打造一流營商環(huán)境的內容。”上海賽傲生物技術有限公司董事長張傳宇代表說，“在面對創(chuàng)新行業(yè)、前沿領域和新的市場要素時，希望能有具體的措施和配套的法律法規(guī)，來快速回應企業(yè)的需求，推動加快創(chuàng)新成果轉化?！?/p>

“RCEP要求落地以后的6年內所有的成員國都要轉向負面清單，上海自貿試驗區(qū)應該率先實踐，尤其是圍繞當前列出的電信、金融和醫(yī)療三個方面，盡快形成負面清單體系?！鄙虾Ｊ袊H貿易學會會長黃建忠代表說，“我認為當前最緊迫的，就是在服務貿易和數(shù)字貿易方面迅速形成突破。”

補短板：加快建設高水平人才高地

加快建設“五個中心”，是黨中央賦予上海的重要使命。會議現(xiàn)場，不少代表委員來自于“五個中心”建設相關的行業(yè)，他們提到，與國際上排名靠前的其他城市相比，上海還有不小的差距，其中，人才的短板被頻繁提及。

“目前涉外法律人才奇缺。國內律師約有70萬人，能做涉外業(yè)務的只有1萬人左右，進入涉外法律人才庫的只有約1000人?！鄙虾Ｕ▽W院黨委副書記、校長劉曉紅代表說。

“高端航運人才也是非常稀缺的。涉外法律人員登記在冊只有1000人，跟海事海商相關的法律人員就更少了。人才高地的基礎，需要一定數(shù)量的積累?！鄙虾ｅ\江航運（集團）股份有限公司黨委副書記、董事、總經(jīng)理陳燕代表說。

吸引全球人才集聚上海，關鍵在于深化人才發(fā)展體制機制改革，健全專業(yè)人才的全鏈條培養(yǎng)。

“臨港的頂尖科學家論壇已經(jīng)舉辦多年，效果很好。建議可以創(chuàng)辦上海頂尖法學家論壇，集聚全球的法律智庫和法律實踐工作者在上海進行討論，吸引一些海外法律人才到上海來工作乃至定居，推動上海的涉外法律人才隊伍建設?！鄙虾Ｊ兄R產權研究會副理事長吳堅代表說。

1月24日，“全面深化高水平改革開放，激發(fā)高質量發(fā)展強勁動力”專題會議上，上海市政協(xié)委員徐兵正在發(fā)言。王文娟攝

上海市政協(xié)委員，新思投資（中國）有限公司董事長、新思科技全球資深副總裁兼中國區(qū)董事長葛群認為，應發(fā)揮好在滬外企對境內外的輻射和吸引作用，使之成為吸引全球人才和科技創(chuàng)新資源的一股源頭活水。

“當前年輕人求職，公共交通是重點考慮因素?！焙罾^軍分享了一個細節(jié)：長寧區(qū)有一家企業(yè)，原先在交通不太方面的郊區(qū)辦公時，一個崗位只收到10份簡歷，搬到長寧區(qū)地鐵商圈附近后，同樣一個崗位，有200多人報名應聘。不僅要有好的工作條件，還要有好的生活環(huán)境，不少代表委員從醫(yī)療、教育、金融、住房保障等方面提出意見建議，希望為各類人才在上海安居樂業(yè)提供良好環(huán)境，讓人才近悅遠來。

加快“五個中心建設”，去年12月召開的上海市委四次全會將宏偉藍圖細化為“施工圖”，這次上海兩會又進一步明確了2024年的重點任務。謀定而動，繼往開來，改革開放的澎湃動力，將有力驅動上海聚焦建設“五個中心”重要使命，落地落實，開花結果。

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