1月22日，上海進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。當(dāng)天，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023－2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式對(duì)外公布。

“……深化高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著眼解決新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上賦予浦東新區(qū)更大自主權(quán)，支持推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放……”《方案》開(kāi)宗明義，對(duì)支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提出了總體要求。

寒潮中，上海氣溫已連續(xù)多日在冰點(diǎn)徘徊。這份《方案》的公布，迅速在上海兩會(huì)會(huì)場(chǎng)引發(fā)熱議。

2023年，上海全市生產(chǎn)總值達(dá)到4.72萬(wàn)億元，其中浦東新區(qū)達(dá)1.68萬(wàn)億元左右，占比約三分之一。浦東的高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于上海在中國(guó)式現(xiàn)代化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用意義重大。

陳吉寧代表參加上海市人大浦東新區(qū)代表團(tuán)審議。陳正寶攝

“浦東是我們的一張‘王牌’，我們要把它打得更好?！?月23日下午，上海市人大浦東新區(qū)代表團(tuán)聯(lián)組審議市政府工作報(bào)告時(shí)，市委書(shū)記陳吉寧代表的話，令與會(huì)代表產(chǎn)生共鳴，也倍感責(zé)任重大。截至1月25日中午，上海市十六屆人大二次會(huì)議已經(jīng)收到9件有關(guān)浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的聯(lián)名議案。

在聽(tīng)取代表們的發(fā)言后，陳吉寧再為浦東壓擔(dān)子——“經(jīng)濟(jì)要挑大梁，改革要當(dāng)先鋒，民生要作標(biāo)桿。”

“繁重”之處，是繼續(xù)攻堅(jiān)克難的靶點(diǎn)

“1993年的黃河路……”熱映電視劇《繁花》中，主人公阿寶在旁白里不斷提起的這段時(shí)空，勾起不少觀眾的記憶。

回首過(guò)往，倘若把這時(shí)的“黃河路”看作上世紀(jì)90年代上海市民生活的光鮮“緞面”，那么，約5公里之外，黃浦江對(duì)岸浦東大道141號(hào)的那棟灰黃色小樓，則代表著當(dāng)時(shí)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的厚重“里襯”。

1993年1月1日，浦東新區(qū)黨工委和管委會(huì)正式在“141號(hào)”掛牌成立。此前3年，轟轟烈烈的浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放已經(jīng)全面展開(kāi)，世界各地的資金、技術(shù)、人才紛至沓來(lái)，不但讓浦東“一年一變樣、三年大變樣”，更帶動(dòng)整個(gè)上海向世界開(kāi)放，一頭扎進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮，造就“黃河路”“進(jìn)賢路”的火熱。

浦東陸家嘴，現(xiàn)代化高樓大廈鱗次櫛比。王初攝

開(kāi)發(fā)開(kāi)放30多年過(guò)去，“領(lǐng)頭羊”浦東何以繼續(xù)承擔(dān)綜合改革試點(diǎn)任務(wù)？

陳吉寧在參加浦東新區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)，一連用了四個(gè)“繁重”來(lái)分析上海和浦東的形勢(shì)任務(wù)：“新的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更為繁重；面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革攻堅(jiān)的任務(wù)更為繁重；面對(duì)‘卡脖子’突出難題，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)更為繁重；面對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善民生的任務(wù)更加繁重。”

“以上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)新飛躍?！睆脑O(shè)計(jì)之初，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放就不只是為“開(kāi)墾一塊處女地”，更為塑造上海城市功能；其意義不止于上海一域，更在于長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至全國(guó)發(fā)展大局。

從1992年的“一龍頭、三中心”，到2001年的“四個(gè)中心”，再到2014年至今的“五個(gè)中心”，浦東始終居于上海城市要位，不斷在改革開(kāi)放的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域當(dāng)引領(lǐng)、作示范。

當(dāng)前的“繁重”之處，正是亟需浦東繼續(xù)攻堅(jiān)克難的靶點(diǎn)所在。

比如航運(yùn)。2023年，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4915.8萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年排名世界第一。再回首，上世紀(jì)90年代，亞太地區(qū)神戶、釜山、高雄等紛紛競(jìng)逐東北亞國(guó)際航運(yùn)中心地位，上海能從中脫穎而出，堪稱(chēng)成就斐然。

洋山港四期自動(dòng)化碼頭一片忙碌。巨云鵬攝

“在高端航運(yùn)服務(wù)對(duì)全球資源的配置上，制度性開(kāi)放的要求更高了?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑸虾：Ｊ麓髮W(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉直言，當(dāng)前，與倫敦、新加坡相比，上海在海事仲裁等高端航運(yùn)服務(wù)上還存在短板，應(yīng)建立接軌國(guó)際通行規(guī)則的海事仲裁制度和快速爭(zhēng)議解決機(jī)制，推動(dòng)亞太國(guó)際仲裁中心建設(shè)，“還要加快布局?jǐn)?shù)字智慧、綠色低碳等新賽道，及早在細(xì)分領(lǐng)域取得領(lǐng)先?！?/p>

規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造制度型開(kāi)放示范窗口

同樣在規(guī)則、法治層面談開(kāi)放的，還有上海市律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、上海市喬文律師事務(wù)所主任韓璐代表。

“除了去國(guó)外的學(xué)校、律所學(xué)習(xí)外，我們應(yīng)該把人才更多送到國(guó)際組織里，并且讓他們待的時(shí)間更久一些，能夠和國(guó)際公法的思維、體系真正融合在一起?！表n璐說(shuō)，法律服務(wù)領(lǐng)域之外，在黨政機(jī)關(guān)里也要培養(yǎng)了解國(guó)際法律體系的涉外法治人才，從政府層面提高我們?cè)谌蛑卫眢w系變革中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

開(kāi)放布局更快一點(diǎn)，與國(guó)際同行相處更久一些。代表們“與國(guó)際接軌”的建言，和《方案》內(nèi)容同頻共振：

——優(yōu)化涉外商事糾紛解決機(jī)制，根據(jù)相關(guān)授權(quán)，探索在浦東新區(qū)注冊(cè)的涉外商事糾紛當(dāng)事人自主約定在浦東新區(qū)內(nèi)適用特定仲裁規(guī)則，由特定仲裁人員對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。

——深化檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系改革，推動(dòng)中外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)依法參與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定。

——推動(dòng)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)在前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、跨境和離岸金融、新型國(guó)際貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，支持對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開(kāi)放，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破。

加大規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)放力度，打造制度型開(kāi)放示范窗口?！斗桨浮分械牟簧賰?nèi)容是外資外企所關(guān)注的：“在全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上，制定實(shí)施浦東新區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施”“探索有序放寬電信服務(wù)、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入限制”“加強(qiáng)文化領(lǐng)域合作交流，建設(shè)上海文化藝術(shù)開(kāi)放交流區(qū)”。

上海市人大代表、上海市融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂琰認(rèn)為，應(yīng)該用法治化手段激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

呂琰用案例談到對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)寄予的厚望：2022年11月，第十三部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用規(guī)定》出臺(tái)；半年后，2023世界人工智能大會(huì)上，百度智行、AutoX安途、小馬智行等三家企業(yè)的15輛車(chē)就獲得浦東新區(qū)政府首批發(fā)放的無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試許可?！盁o(wú)人車(chē)”合規(guī)上路。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。此次公布的《方案》，措施更加細(xì)致，包括“試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，按程序修改完善有關(guān)法律法規(guī)；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。”

用法治方式，進(jìn)一步健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。這讓不少代表、委員為之振奮。

“用好、用足浦東新區(qū)立法權(quán)，做一些先立后破的嘗試?！睂?duì)此，韓璐代表充滿期待。

企業(yè)主體，孕育創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)

建設(shè)中的浦東張江“科學(xué)之門(mén)”雙子樓。王初攝

2023年，上海集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬(wàn)億元，其中浦東新區(qū)規(guī)模達(dá)到7500億元，占比近半。

先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)，規(guī)模與質(zhì)量都依賴(lài)科技創(chuàng)新。

“現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度大幅增加，原來(lái)拷貝、超越、迭代的模式已經(jīng)不再適用?！鄙虾ｂ伱讬C(jī)器人股份有限公司董事長(zhǎng)潘晶代表說(shuō)，唯有抓住規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度性的開(kāi)放機(jī)會(huì)，才能抓住新的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在潘晶看來(lái)，新賽道出現(xiàn)有很窄的窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亦然，上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新挖掘新的市場(chǎng)，從而抓住機(jī)遇，“在我們從事的智慧醫(yī)院建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域，建議是否能以對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)單項(xiàng)或者新基建的預(yù)算投入形式，給予企業(yè)和產(chǎn)品支持，通過(guò)在醫(yī)院的廣泛應(yīng)用示范，實(shí)現(xiàn)大場(chǎng)景的構(gòu)建，從而孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。”

作為經(jīng)營(yíng)主體，處在創(chuàng)造、生產(chǎn)第一線，企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)疑在科技創(chuàng)新中有更多“天馬行空”的想法和創(chuàng)意，是重要的創(chuàng)新主體。無(wú)怪乎《方案》中明確，“在符合相關(guān)規(guī)定前提下，建立以企業(yè)家為主體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)首席制造官制度?！?/p>

作為金融領(lǐng)域的企業(yè)家，永誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)許堅(jiān)代表講述了他關(guān)注到的現(xiàn)象：創(chuàng)新藥不斷面世，但由于研發(fā)成本高、藥品價(jià)格貴，很難進(jìn)入醫(yī)保目錄，“這既不利于化解老百姓買(mǎi)藥貴的難題，也不利于創(chuàng)新藥的推廣和應(yīng)用，更不利于藥企的健康持續(xù)發(fā)展。”

在許堅(jiān)看來(lái)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，商業(yè)保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新藥推廣使用的重要渠道。他建議，針對(duì)藥企接觸客戶難、轉(zhuǎn)化成果低的特點(diǎn)，搭建藥企與保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)模式，圍繞商業(yè)保險(xiǎn)客戶群體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣，將基于張江藥谷研制的創(chuàng)新藥產(chǎn)品，推廣至全國(guó)各類(lèi)壽險(xiǎn)公司、健康險(xiǎn)公司等，借助保險(xiǎn)公司的銷(xiāo)售渠道，把新藥品嵌入到保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品信息中，實(shí)現(xiàn)海量獲客，達(dá)到更好的轉(zhuǎn)化效果。

“我們將實(shí)施大企業(yè)培育行動(dòng)，聚焦具有廣闊發(fā)展前景、市場(chǎng)增長(zhǎng)空間巨大的新賽道企業(yè)，打造若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)引領(lǐng)力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的本土超級(jí)大企業(yè)?！鄙虾Ｊ腥舜蟠怼⑵謻|新區(qū)區(qū)長(zhǎng)吳金城說(shuō)。

浦東總是不止于浦東。正如《方案》中說(shuō)到的，要“圍繞建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，率先推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)行更大程度的壓力測(cè)試，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為全國(guó)制度型開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)。”

肩負(fù)新一輪綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，浦東再出發(fā)，揮寫(xiě)新篇章。

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