上海市法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫前不久正式運行，向社會公眾免費提供上海市所有法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的檢索、查詢、下載等服務，收錄文件近3600件。

知法方能更好懂法、守法、用法。由上海市人大常委會法工委、辦公廳牽頭，多部門共同參與的這個數(shù)據(jù)庫，將散落在各個部門、區(qū)域的“法”集納在一起，為廣大市民了解自身權利、提升法治意識提供了更多便利。

上海市第十六屆人民代表大會第二次會議即將于1月23日開幕。回顧過去一年新一屆上海市人大的履職工作，更好保障人民知情權、參與權、表達權與監(jiān)督權的眾多實踐探索，都指向了同一個目標——守護最廣大人民的根本利益。

立法：打造全過程人民民主最佳實踐地

上海市十六屆人大常委會第八次會議通過《上海市體育發(fā)展條例》。

今年1月1日起，《上海市體育發(fā)展條例》正式施行。這部法規(guī)2023年11月22日在上海市十六屆人大常委會第八次會議上通過之時，就有不少媒體注意到其中的一些亮眼條款：

——“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。倡導學生每天參加校外體育鍛煉一小時，家庭、學校應當創(chuàng)造條件予以支持和保障?！?/p>

——“本市發(fā)展水上和戶外運動、都市極限運動、科技體育、虛擬體育等領域新興體育賽事，創(chuàng)新賽事發(fā)展模式和體育服務業(yè)態(tài)，促進新興體育賽事與社交娛樂、健身休閑等融合發(fā)展?！?/p>

——“本市建立公共財政和社會資本相結合的多渠道經(jīng)費投入機制，加大對體育事業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度?！?/p>

曾幾何時，“體育課被占”是許多年輕網(wǎng)友經(jīng)常拿來調侃、吐槽的校園經(jīng)歷。這次，上海從地方立法的高度切入，以法規(guī)的形式，讓包括學校與家長在內的所有社會成員認真對待體育這項事業(yè)。

這些條款的背后，凝聚著上海人大充分踐行全過程人民民主重大理念的實踐和探索。在立法意見征詢階段，各個基層立法聯(lián)系點的氣氛莊重而熱烈——

在長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，華東政法大學附屬中學的同學們一口氣帶來了15條意見建議；在楊浦區(qū)新江灣城街道，來自上海體育大學的教師提出，希望立法有一定的前瞻性，對虛擬體育未來發(fā)展作出有益探索；在黃浦區(qū)淮海中路街道，“開門立法”吸引了來自不同國家的外籍人士來到征詢會現(xiàn)場，一起為上海建設全球著名體育城市建言獻策……

《上海市體育發(fā)展條例》制定過程中，上海市人大社會建設委員會、市人大常委會法工委、上海市體育局、上海市司法局等聯(lián)合審稿、改稿近40版次，赴各地開展立法實地調研，累計開展5輪共計16個區(qū)、33個部門意見征詢和8場專題座談，征詢了1076家體育類社會組織的意見建議，累計辦理和吸收來自人大代表、基層立法點、社情民意等各方面的意見建議1397條。

積極推進建設全過程人民民主最佳實踐地，上海市人大常委會遍布全市的25家基層立法聯(lián)系點，就15部地方性法規(guī)提出7913條立法建議；“走進人大”活動開展26場，1300多名青年學生、境外人士等在市人大常委會議事廳感知人大民主實踐。

2023年10月，外國留學生走進上海人大活動現(xiàn)場。

代表：以高質量議案建議推動城市發(fā)展

“社區(qū)一人負責10個條線，要為基層減負增能?！比ツ?月，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議期間，人民日報客戶端刊發(fā)一位人大代表提交的建議，呼吁切實為基層減負。人大代表的呼吁，反映了社區(qū)干部面臨的實際難題，引起了廣泛重視。

人大代表走進上?？党切^(qū)調研社區(qū)基層治理。巨云鵬攝

上海市人大常委會加強對社會領域法規(guī)實施情況的監(jiān)督，推動提升城市治理效能。開展社會治理綜合執(zhí)法檢查，一攬子對街道辦事處條例、居委會條例、村委會實施辦法、志愿服務條例和“一網(wǎng)統(tǒng)管”決定等5部法規(guī)貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，就擴大多元主體參與、完善基層自治機制、加快治理數(shù)字化轉型等提出一批意見和建議。

結合主題教育，上海著力破解“基層不必要不合理負擔較重”難題，制定了居村組織事務準入管理、依法履職和依法協(xié)助的“一辦法兩清單”，市、區(qū)兩級建立審核把關機制。基層減負情況納入書記抓基層黨建工作述職評議考核、述責述廉、中央八項規(guī)定精神專項督查和相關黨政群機構考評的內容。目前在上海，居村出具證明由47項精簡至3項，高頻填報系統(tǒng)由38個精簡至15個，室外掛牌不超過6項，室內不超過8項。

立足市民群眾切身利益和經(jīng)濟社會發(fā)展難題，上海市人大代表們深入調研、大聲呼吁，推動城市發(fā)展和社會進步。

“向大家報告一個好消息，平南路-欽州南路貫通工程的規(guī)劃公示已經(jīng)在1月6日完成了?！痹?月19日召開的上海市律協(xié)“2024年上海律師參政議政新聞發(fā)布會”上，上海市人大代表姚海嵩高興地說，為了打通這條路，自己堅持5年持續(xù)提交相關意見建議，終于迎來了規(guī)劃公示完成這一天。接下來，將繼續(xù)關注城市“一老一小”民生大事。

“您建議增加其他養(yǎng)老相關證書加入長護險護理員認定資質，鼓勵吸納更多年輕的、高學歷的護理人員加入長護險服務團隊，提高長護險服務人員的整體素質。您的考慮與我們近年來工作實踐的思路相似，也是養(yǎng)老服務領域中著力突破的重點工作之一。”去年12月1日，上海市民政局針對市人大代表顏銘愛關于應對上海長護險醫(yī)療照護護理員短缺的建議作出回復，認為代表建議值得在實際工作中研究借鑒，繼續(xù)完善長護險制度。

用辦理工作的高質量，回應代表議案和建議的高質量。目前，上海市十六屆人大一次會議主席團交付審議的50件代表議案全部審議完畢。30件立法議案中，17件已開展立法調研，7件已納入立法規(guī)劃或計劃；20件監(jiān)督議案中，17件已組織監(jiān)督或開展調研。代表提出的838件建議中，820件已辦理并答復代表，18件正在辦理中。上海市人大常委會建立完善主任會議成員領銜督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協(xié)調督辦的工作機制，常委會主任會議成員集中督辦提升養(yǎng)老助餐服務能級、優(yōu)化城中村改造支持政策等58件建議。

監(jiān)督：關切重大民生推動實事辦實辦好

2023年，上海市人大常委會加強對重大民生關切事項的監(jiān)督，推動把民生實事辦實辦好。

在開展“兩舊一村”改造監(jiān)督調研中，上海市人大常委會有關負責人先后帶隊赴徐匯、浦東、黃浦、嘉定、靜安、金山等區(qū)調研指導。上海市、區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督，市人大與11個區(qū)人大同步開展監(jiān)督，從多方面、各環(huán)節(jié)了解情況，形成監(jiān)督合力。針對資金壓力依然較大、技術標準還不健全、舊住房改造還存在堵點、城中村改造對社會主體缺乏吸引力等情況，調研報告有針對性地提出進一步強化資金保障、進一步完善改造標準、進一步優(yōu)化政策支持、進一步增強居民獲得感和支持度等建議。

在開展公共文化服務體系監(jiān)督調研過程中，上海市人大常委會有關負責人及市人大代表，廣泛聽取市政府相關部門、區(qū)人大、區(qū)文化主管部門、街鎮(zhèn)政府、社區(qū)文化活動中心、文藝演出院團、文化領域行業(yè)組織、基層立法聯(lián)系點等50余家單位和相關專家的意見建議，切實增強調研的廣度和深度。針對資源配置有待進一步優(yōu)化、服務效能有待進一步提高、人才隊伍建設有待進一步加強、保障措施需要進一步夯實等問題，調研報告認為，應該進一步完善公共服務設施布局、加強高品質公共文化產(chǎn)品服務供給、堅持多措并舉加強人才隊伍建設、進一步健全公共文化服務的保障機制，推動公共文化服務高質量發(fā)展。

人民群眾的需求，就是人大工作努力的方向。新一屆上海市人大開展生活垃圾管理執(zhí)法檢查，推動垃圾分類和資源化利用系統(tǒng)工程建設，進一步激發(fā)廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動作為；聽取推進保障性住房工作情況的報告，推動政府部門切實解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、來滬新市民、青年人和一線務工人員等群體的住房難題；開展有關養(yǎng)老政策和機制完善情況的專項監(jiān)督，要求更好解決跨區(qū)養(yǎng)老相關補貼、為老助餐服務、涉老犯罪防范等問題……

上海市第十六屆人民代表大會第二次會議召開在即，更好聽民聲、集民智、聚民力，必將為構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體貢獻更多人大力量。

（本文圖片除署名外均由上海市人大常委會提供）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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