輻射帶動作用來自何處？年底回望，答案在上海深化改革、擴大開放的創(chuàng)新實踐中：

12月，《上海市推進國際商事仲裁中心建設條例》正式施行。施行當天，上海市司法局作出了準予韓國大韓商事仲裁院上海中心登記的決定，并在規(guī)定期限內(nèi)報司法部備案、賦碼后頒發(fā)《境外仲裁機構(gòu)業(yè)務機構(gòu)登記證》。這將是繼世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解上海中心后，首家外國仲裁機構(gòu)在上海設立的業(yè)務機構(gòu)。

11月，聯(lián)合國教科文組織第42屆大會以協(xié)商一致的方式通過了在中國上海設立國際STEM教育研究所的決議。國際STEM教育研究所系聯(lián)合國教科文組織組成部分，是教科文組織在全球設立的第10個一類中心，也是在歐美之外首個全球性一類中心，旨在促進科學、技術、工程和數(shù)學領域從幼兒到成人各個階段包容、公平、適切和優(yōu)質(zhì)的全民教育。

10月，上海國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)周上，回顧了上海重點發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)30年來，從總產(chǎn)值不足50億元，成長為工業(yè)產(chǎn)值近2000億元、總規(guī)模近9000億元新興產(chǎn)業(yè)的非凡之旅。國際前20位的藥械企業(yè)中有80%以上將中國區(qū)或研發(fā)生產(chǎn)總部設在上海，全國前20家企業(yè)有16家在上海布局。

……

在上海，為全國。法治、教育、產(chǎn)業(yè)，無一不在向改革的縱深處推進，不斷誕生“首個”“首創(chuàng)”“首家”；無一不在向開放的更廣處拓展，讓來自世界各地的企業(yè)、機構(gòu)到這里尋找發(fā)展機遇。

此次上海市委全會，定下明年全市經(jīng)濟社會發(fā)展要著力做好的八方面工作，“深入推進長三角一體化發(fā)展”被放在推進高水平改革開放的任務中。

全會要求，“堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深入推進長三角一體化發(fā)展，加快推進浦東引領區(qū)建設，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，更好發(fā)揮全面深化改革、擴大高水平對外開放的風向標作用?！?/p>

“風向標”，這是上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的再一次定位和加壓，也是對輻射帶動作用來源的思考與判斷：唯有全面深化改革、擴大高水平對外開放，才能擔好龍頭責任、強化輻射帶動。

探索利益分配和共享機制

2023年，長三角示范區(qū)跨省域高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌。資料圖片

“上海界”“江蘇”，一米之內(nèi)，兩塊標識牌分別豎起。再往稍遠處看，一條太浦河之隔，就是浙江。

上海青浦、江蘇蘇州吳江、浙江嘉興嘉善三地匯聚處，如果沒有標識和地圖，面對同樣長勢的作物綠植、風格相近的江南水鄉(xiāng)、幾乎一樣的方言口音，來到這里的人們很難意識到幾米開外，就已身處不同省份。

“然而，過去一旦涉及項目，跨省的感覺立刻就出現(xiàn)了?！遍L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)和規(guī)劃建設部副部長劉群星說，過去涉及跨省域的項目，需要由三地分別進行審批，還會面臨流程不統(tǒng)一、標準不一致、材料不同等問題。

2019年示范區(qū)揭牌后，此類難題開始破冰突圍。眼下，由滬蘇浙三省市共同打造的“方廳水院”已經(jīng)動工建設，這個項目就跨越了青浦、吳江、嘉善三地。在示范區(qū)執(zhí)委會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌下，方廳水院的建設，實現(xiàn)了一個平臺推進、一體化立項、一體化招標、一體化審查、一體化審批、一體化監(jiān)管，三地相關部門實現(xiàn)了“一個文件一個章”。這是示范區(qū)制度創(chuàng)新的又一成果。

四年來，示范區(qū)累計形成136項制度創(chuàng)新成果，其中38項已面向全國復制推廣，持續(xù)推進了145個亮點項目建設。

在2413平方公里的示范區(qū)內(nèi)，人才、資金、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不斷“破壁”。在更大范圍的長三角地區(qū)，這一趨勢也正在演進——

交通基礎設施“硬聯(lián)通”顯著增強。軌道上的長三角加快建設，已建在建高鐵覆蓋區(qū)域內(nèi)的所有設區(qū)市，從上海出發(fā)，“一小時高鐵圈”城市越來越多。

政務服務“軟聯(lián)通”愈發(fā)緊密。長三角地區(qū)異地就醫(yī)直接刷卡結(jié)算越來越方便，一張醫(yī)保卡“暢游”長三角，“到上海看病”不再是難事，越來越便利。

在不久前召開的上海市領導干部會議上，市委書記陳吉寧指出，要推動完善一體化發(fā)展的體制機制，更好激發(fā)長三角高質(zhì)量發(fā)展的市場化內(nèi)生動力。整合優(yōu)勢資源、加強聯(lián)合攻關、持續(xù)強鏈補鏈，更好推進科技突破、產(chǎn)業(yè)突圍。

從長遠看，激發(fā)市場化內(nèi)生動力，意味著長三角一體化的進程并非由行政主導，而是要在市場經(jīng)濟的邏輯下前行，在做好基礎建設、政務服務的同時，不論聯(lián)合攻關還是產(chǎn)業(yè)突圍，都需要一套合理的利益分配和共享機制。

作為長三角一體化發(fā)展“試驗田”，示范區(qū)無疑要進一步加大探索，尋找破題經(jīng)驗。

匯聚人才發(fā)揮引領示范作用

來滬年輕人在新時代城市建設者管理者之家找到家的感覺。王初攝

在上海市委四次全會會場，一位市委委員講起他20多年前大學畢業(yè)時在上海的經(jīng)歷：4個年輕人，一人100元，租下一間房子，住得挺寬敞，上班也方便?！暗F(xiàn)在，很多剛畢業(yè)的大學生在上海工作，辛辛苦苦賺的錢都交房租了?！彼寡?，居住成本高，不利于年輕人在上海奮斗。

今年年初，在滬全國人大代表、上海交通大學環(huán)境科學與工程學院特聘教授黃勇平也談到過類似現(xiàn)象?！拔矣幸恍W生，非常優(yōu)秀的學生，畢業(yè)之后到其他城市去了，他們?yōu)槭裁床涣粼谏虾?？”黃勇平認為，除了頂尖人才，上海還應創(chuàng)造更多條件留住這些優(yōu)秀的年輕人。

從上海的城市發(fā)展進程看，經(jīng)濟發(fā)達、人口密集，自然帶來居住成本的上升。但與土地、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素相比，人才之于上海、之于長三角，無疑是第一資源，是能否激發(fā)其他要素活力的“發(fā)動機”。

伴隨長三角一體化發(fā)展，基礎設施的聯(lián)通、政務服務的便捷，讓“不在上海，也能享受到上海生活”成為現(xiàn)實，也對上?！昂＞塾⒉拧?，繼續(xù)提升城市功能、發(fā)揮輻射帶動作用提出了更高要求。

不久前召開的上海市委常委會會議指出，要聚焦國家重大需求和城市戰(zhàn)略使命，放眼全球加快引進高層次人才，加強人才自主培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，著力造就一批胸懷使命感的尖端人才。要提供更多干事創(chuàng)業(yè)平臺，改革人才評價機制，多措并舉完善服務配套，深入實施人才安居工程，努力打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。

面對迫切需求，上海努力作為，以務實舉措吸引人、留住人。

根據(jù)規(guī)劃，到“十四五”期末，上海將累計建設籌措保障性租賃住房達60萬套（間）、形成供應40萬套（間）左右，全面健全完善“一張床、一間房、一套房”的多層次供應體系，跑出保障性租賃住房的發(fā)展“加速度”。

更長遠的，是以事業(yè)留人，給年輕人干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展的舞臺。

12月以來，美國微軟公司總裁施博德、美國布魯金斯學會名譽主席約翰·桑頓、美中綠色能源促進會首席科學家朱棣文、美國華特·迪士尼公司首席執(zhí)行官羅伯特·艾格等美國企業(yè)、機構(gòu)負責人密集來滬訪問，共同表達了對上?！拔鍌€中心”建設的樂觀展望，以及對持續(xù)投資中國、加大合作的積極態(tài)度。高水平對外開放，蘊藏著城市發(fā)展、個人發(fā)展的大機遇。

更有獲得感的，是以人民城市建設的成果留人，讓年輕人有“主人翁”精神，愿意為這座城市打拼。

上海提出，要充分發(fā)揮群眾主體作用，把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化，構(gòu)建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。暢通渠道、拓展范圍，讓每一位上海居民有表達、參與的途徑，更加激發(fā)他們?yōu)檫@座城市奮斗的熱情。

在中國式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮引領示范作用，上海必將帶動長三角創(chuàng)造更多令世界刮目相看的新奇跡。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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