老舊社區(qū)選不出合適的“帶頭人”，業(yè)委會(huì)換屆“難產(chǎn)”怎么辦？

高檔商品房維修基金“蛋糕”太大，如何防范業(yè)委會(huì)“霸權(quán)”？

矛盾日積月累，新舊業(yè)委會(huì)相互“彈劾”，如何“合法合理”強(qiáng)化業(yè)委會(huì)建設(shè)？

超大城市基層治理千頭萬(wàn)緒，眼下，上海各大社區(qū)業(yè)委會(huì)相繼進(jìn)入“換屆年”。業(yè)委會(huì)組建難、矛盾化解難、運(yùn)行監(jiān)管難等“頭疼問(wèn)題”同樣困擾著基層治理者。

如何在黨建引領(lǐng)下賦能“三駕馬車(chē)”，破局“業(yè)委會(huì)換屆”痛點(diǎn)和難點(diǎn)？近日，浦東新區(qū)塘橋街道抓住業(yè)委會(huì)換屆選舉“牛鼻子”，探索“四措并舉”強(qiáng)化業(yè)委會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

截至發(fā)稿，塘橋街道有36個(gè)年內(nèi)符合換屆條件的小區(qū)，目前已全部啟動(dòng)換屆程序，21個(gè)成功換屆。

“322戶(hù)居民中，有180多戶(hù)積極參與到了新一屆的推舉中。目前正積極推進(jìn)侯選人資格審核！”香花居民區(qū)黨總支書(shū)記張振浩言辭間，對(duì)業(yè)委會(huì)如期換屆信心滿(mǎn)滿(mǎn)。

作為城市化居住社區(qū)，塘橋街道業(yè)委會(huì)發(fā)展較早，業(yè)委會(huì)組建率達(dá)97%，是社區(qū)治理和基層自治中的一支重要力量。

近年來(lái)，浦東新區(qū)塘橋街道在深化物業(yè)黨建“五聯(lián)五建”、建立業(yè)委會(huì)功能性黨支部、強(qiáng)化“三駕馬車(chē)”協(xié)同機(jī)制等工作上進(jìn)行了許多有益探索，在黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新上走出了實(shí)實(shí)在在的步伐。與此同時(shí)，隨著居民群眾對(duì)美好生活的不斷向往，住宅小區(qū)治理工作中業(yè)委會(huì)矛盾呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，提前感知了城區(qū)發(fā)展與居民多元訴求中的“甜蜜煩惱”。

為此，塘橋街道結(jié)合“大調(diào)研”，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，通過(guò)“四措并舉”方式疏通物業(yè)治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。

所謂的“四措并舉”，即采取“上提、下派、依法和自治”四方面的動(dòng)作。上提，就是把業(yè)委會(huì)改選、運(yùn)作提升到街道黨工委層面系統(tǒng)安排。下派，就是下派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任業(yè)委會(huì)換屆籌備小組組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)委會(huì)換屆工作。依法，就是按照全生命周期管理的理念，通過(guò)制定規(guī)范性文件、推動(dòng)規(guī)范化運(yùn)作，依法依規(guī)開(kāi)展組建、換屆等工作。自治，就是發(fā)揮居民區(qū)黨員和廣大業(yè)主力量，提升業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)能力水平。

在塘橋街道黨工委書(shū)記費(fèi)維照看來(lái)，業(yè)委會(huì)作為“時(shí)代產(chǎn)物，是上世紀(jì)90年代隨著住房制度改革、住房市場(chǎng)化而出現(xiàn)的新生事物，如今已日漸成為住宅小區(qū)內(nèi)新興的維護(hù)業(yè)主物權(quán)的自治力量，在社區(qū)治理中擁有法律賦予的重要權(quán)力和的關(guān)鍵地位。對(duì)于業(yè)委會(huì)換屆選舉的“牛鼻子”問(wèn)題，街道探索像抓居村“兩委”換屆一樣抓業(yè)委會(huì)換屆改選、填補(bǔ)業(yè)委會(huì)監(jiān)督的制度真空，通過(guò)“四措并舉”強(qiáng)化業(yè)委會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

今年初，浦東新區(qū)塘橋街道成立了業(yè)主委員會(huì)換屆改選“工作專(zhuān)班”，從黨工委層面做到總體抓、系統(tǒng)抓。街道對(duì)業(yè)委會(huì)換屆開(kāi)展全面調(diào)研摸底，制定業(yè)委會(huì)換屆工作方案，列出換屆清單，繪制進(jìn)度表，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。對(duì)于矛盾較多、情況復(fù)雜的小區(qū)，由街道部門(mén)負(fù)責(zé)人下沉擔(dān)任業(yè)委會(huì)換屆改選籌備組組長(zhǎng)，全面指導(dǎo)、依法有序推進(jìn)業(yè)委會(huì)換屆改選工作。

在業(yè)委會(huì)“換屆”痛點(diǎn)中，首當(dāng)其沖就是“人選”問(wèn)題。

采訪(fǎng)中，大家普通的共識(shí)是：業(yè)委會(huì)成員不像居委會(huì)“工作人員”，是本職工作外的“斜杠”任務(wù)，貢獻(xiàn)了自己大量寶貴的時(shí)間精力。如果因?yàn)榉N種原因，內(nèi)心不免有情緒，實(shí)在是吃力不討好。

塘橋街道的“上提、下派”工作機(jī)制，成為破局關(guān)鍵。以金浦居民區(qū)為例，六個(gè)小區(qū)分別涵蓋了老舊小區(qū)、旅館、商品房等多種類(lèi)型，人員流動(dòng)性非常強(qiáng)。金浦居民區(qū)黨總支書(shū)記謝芳坦言，在不同小區(qū)類(lèi)型，居民“老中青”的訴求多元，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)的組建和信息公開(kāi)等問(wèn)題提出挑戰(zhàn)。在今年的業(yè)委會(huì)“換屆”過(guò)程中，街道“上提”工作方案，用掛圖作戰(zhàn)的方式增加了小巷總理的大局觀和系統(tǒng)思維。與此同時(shí)，街道“下派”骨干科長(zhǎng)、機(jī)關(guān)干部擔(dān)任業(yè)委會(huì)換屆籌備小組組長(zhǎng)，不僅增強(qiáng)了指導(dǎo)力度和工作能力，更讓居委干部得以騰出精力“回歸”群眾工作本源，在選人階段廣泛發(fā)起動(dòng)員，真正保障最廣大業(yè)主的權(quán)益。

在上海市協(xié)力律師事務(wù)所合伙人、律師聶建軍看來(lái)，業(yè)委會(huì)作為維護(hù)業(yè)主物權(quán)的自治力量，難免存在“構(gòu)想好、實(shí)踐難”的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在業(yè)主們?nèi)狈Ψㄖ魏妥灾尉瘢恢鲃?dòng)參與業(yè)委會(huì)選舉、換屆等與小區(qū)治理密切相關(guān)的事項(xiàng)，為業(yè)委會(huì)建設(shè)埋下諸多隱患。

為此，圍繞“依法、自治”關(guān)鍵詞，在塘橋街道黨工委牽頭下，依托上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院專(zhuān)家智庫(kù)和律師顧問(wèn)，《塘橋街道業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作指導(dǎo)手冊(cè)》正式發(fā)布。手冊(cè)以規(guī)范文本的形式將法律法規(guī)與具體的應(yīng)用場(chǎng)景結(jié)合起來(lái)，為業(yè)委會(huì)的組建、換屆、日常運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等提供了規(guī)范的示范樣本和操作流程，有效推動(dòng)業(yè)委會(huì)管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

在上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授盛智明看來(lái)，如何強(qiáng)化業(yè)委會(huì)建設(shè)，上海各地正“摸著石頭過(guò)河”。塘橋街道“四措并舉”積極探索極具樣本價(jià)值，建議進(jìn)一步探索探索業(yè)委會(huì)專(zhuān)業(yè)化增能的新道路，黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。

當(dāng)前，結(jié)合第二批主題教育要求，按照浦東新區(qū)“精品城區(qū)”工作部署，塘橋街道不斷正夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力、探索創(chuàng)新上下功夫，讓業(yè)主委員會(huì)不但建起來(lái)，更動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。

（來(lái)源：塘橋熱線(xiàn)）