10月31日結(jié)束的2023年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)，一大亮點(diǎn)是揭曉并頒發(fā)首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)。這個(gè)由聯(lián)合國(guó)人類(lèi)住區(qū)規(guī)劃署（人居署）和上海市人民政府共同發(fā)起設(shè)立的國(guó)際獎(jiǎng)項(xiàng)，也叫“上海獎(jiǎng)”。

世界城市日與上海之間源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。2010年上海世博會(huì)閉幕之際，世博會(huì)組委會(huì)、聯(lián)合國(guó)、國(guó)際展覽局在共同發(fā)布的《上海宣言》中提出，將10月31日上海世博會(huì)閉幕之日定為世界城市日，以此激勵(lì)人類(lèi)為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗。2013年12月，第六十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，決定自2014年起，將每年10月31日定為世界城市日，并將“城市，讓生活更美好”作為總主題，旨在推進(jìn)全球城市可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，上海在城市可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成就、創(chuàng)造了諸多經(jīng)驗(yàn)。全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)以“上海獎(jiǎng)”命名，可謂恰如其分、珠聯(lián)璧合。

10月28日，首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）頒獎(jiǎng)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。陳正寶攝

獲頒首屆“上海獎(jiǎng)”的5座城市，分別是澳大利亞布里斯班、中國(guó)福州、烏干達(dá)坎帕拉、馬來(lái)西亞檳城喬治市、巴西薩爾瓦多。它們緣何摘得這一嶄新而奪目的榮譽(yù)？

聚焦可持續(xù)發(fā)展，看現(xiàn)狀更看潛力

聯(lián)合國(guó)人居署中國(guó)事務(wù)協(xié)調(diào)人楊榕介紹：“獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)歷時(shí)近4個(gè)月，共有來(lái)自全球16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的54個(gè)城市進(jìn)行申報(bào)，涵蓋了不同發(fā)展水平、收入水平、人口狀況的發(fā)達(dá)國(guó)家城市、發(fā)展中國(guó)家城市以及最不發(fā)達(dá)國(guó)家城市。”

為何是這5座城市在激烈的角逐中脫穎而出？這要從“上海獎(jiǎng)”設(shè)立的初衷說(shuō)起。

“城市，讓生活更美好?！比澜缬?5%的人口居住在城市地區(qū)，預(yù)計(jì)未來(lái)30年，城市居民還將增加25億。城市的重要性，使其占據(jù)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的65%。2015年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第七十屆會(huì)議通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除貧困、消除饑餓、性別平等、教育公平等。

近年來(lái)，隨著全球通脹高企、投資疲軟，以及新冠疫情的持續(xù)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急劇放緩，全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重影響，許多城市在教育、衛(wèi)生、減貧和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域發(fā)展成果如何鞏固上遇到新情況新問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境變化等方面也遇到新挑戰(zhàn)。設(shè)立“上海獎(jiǎng)”，旨在推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)新城市議程在全球的本地化，積極響應(yīng)全球發(fā)展倡議，表彰世界范圍內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展方面取得突出進(jìn)展的優(yōu)秀城市。

“上海獎(jiǎng)”評(píng)選主要針對(duì)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》第11項(xiàng)，即“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類(lèi)住區(qū)”。首屆“上海獎(jiǎng)”主題為“共建可持續(xù)的城市未來(lái)”，重點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)活力與城市繁榮、生態(tài)建設(shè)與綠色發(fā)展、城市安全與韌性發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的方向上取得顯著進(jìn)展的城市。

“‘上海獎(jiǎng)’評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不在于城市現(xiàn)在的發(fā)達(dá)程度，而在于它在過(guò)去幾年里在可持續(xù)發(fā)展方面取得的成就。這讓不少發(fā)展中國(guó)家的城市有機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)。”上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心主任成鍵表示。

“上海獎(jiǎng)”評(píng)審之一，中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)教授吳志強(qiáng)說(shuō)，參評(píng)城市首先要了解聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的具體要求，其次要制定一套可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，還要有彰顯各自特色的具體措施。

讓生活更加美好，有共性亦有個(gè)性

在繁榮經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是首屆“上海獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)城市的共性。

坎帕拉是烏干達(dá)的重要經(jīng)濟(jì)體之一和商業(yè)中心，擁有超過(guò)14萬(wàn)家商業(yè)、衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)，貢獻(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%，同時(shí)也是著名的文化勝地、旅游景點(diǎn)?？才晾贫?020-2025年的五年發(fā)展計(jì)劃，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、治理和公民參與、生活質(zhì)量、城市復(fù)原力等4個(gè)關(guān)鍵維度。結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的多個(gè)維度，坎帕拉提出了前瞻性計(jì)劃，制定了實(shí)行方案，包括物質(zhì)發(fā)展計(jì)劃、排水總體規(guī)劃、運(yùn)輸總體規(guī)劃、衛(wèi)生改進(jìn)和融資策略、公共醫(yī)療戰(zhàn)略計(jì)劃、智能城市戰(zhàn)略計(jì)劃、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和氣候變化彈性策略等。

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，馬來(lái)西亞檳城喬治市提出“檳城2030愿景”，重點(diǎn)關(guān)注宜居性、經(jīng)濟(jì)、人民和環(huán)境。以自然氣候適應(yīng)性和環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，檳城喬治市強(qiáng)調(diào)公眾和多主體參與，采取了一系列城市治理措施，包括投資創(chuàng)意和文化相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，增加就業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)；實(shí)施平安城市計(jì)劃，制定全面的減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理；進(jìn)行低成本住房的城市更新，啟動(dòng)改造能源管理計(jì)劃等，并由此顯著提高了城市的經(jīng)濟(jì)活力、宜居性、安全韌性和環(huán)境友好性。

在今年全球城市可持續(xù)發(fā)展市長(zhǎng)論壇上，檳城喬治市市長(zhǎng)拉詹德蘭·安東尼說(shuō)，他們推動(dòng)了大量項(xiàng)目來(lái)實(shí)施聯(lián)合國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中，放棄使用塑料袋的項(xiàng)目頗為典型。早在2009年，檳城喬治市就有3000多萬(wàn)只塑料袋被重復(fù)使用。在當(dāng)?shù)刂饕虉?chǎng)，所有塑料袋都要付費(fèi)才能獲得，因此獲得的資金進(jìn)入環(huán)?；?，用于推動(dòng)環(huán)保項(xiàng)目的落地。

匯聚資源，強(qiáng)調(diào)公眾和多主體參與，是獲獎(jiǎng)城市的另一個(gè)特點(diǎn)。

澳大利亞布里斯班是2032年奧運(yùn)會(huì)主辦城市，曾在城市發(fā)展中面臨諸多難點(diǎn)，比如城市建在洪泛區(qū)上，又如城市更新迫在眉睫。在“內(nèi)城戰(zhàn)略”行動(dòng)中，布里斯班收集了1960 個(gè)想法和近3萬(wàn)份社區(qū)投票來(lái)幫助塑造戰(zhàn)略的支柱和未來(lái)方向；城市政府優(yōu)先考慮擴(kuò)大綠地空間、保護(hù)環(huán)境，預(yù)計(jì)2031年城市將實(shí)現(xiàn)40%自然棲息地覆蓋率目標(biāo)，在碳管理方面也進(jìn)行了設(shè)計(jì)。

在提升城市安全與韌性發(fā)展方面，中國(guó)福州市的經(jīng)驗(yàn)可圈可點(diǎn)。其中，為應(yīng)對(duì)氣候變化的影響，福州成功管理了復(fù)雜的河流生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施城市水系治理工程，優(yōu)化水資源配置，減少用水和浪費(fèi)。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境政策，建設(shè)“千園之城”的綠色低碳生態(tài)友好城市。福州水系綜合治理的典型案例之一是流花溪項(xiàng)目，該項(xiàng)目增強(qiáng)了城市的用水安全和防洪能力，改善了流花溪沿岸居民的生活條件，加速了內(nèi)河航運(yùn)和旅游業(yè)、遺產(chǎn)保護(hù)以及社會(huì)福祉的發(fā)展。

巴西薩爾瓦多是巴伊亞州的首府，48年來(lái)人口增長(zhǎng)了184%。薩爾瓦多位于地質(zhì)斷層中，約45.5%的人口生活在危險(xiǎn)地區(qū)，在快速城市化過(guò)程中，人們對(duì)綠色、公平、就業(yè)和可持續(xù)復(fù)蘇的需求強(qiáng)烈。針對(duì)特有的地形和海岸線，薩爾瓦多制定了一系列氣候變化應(yīng)對(duì)措施，探索出一種在氣候變化背景下的城市發(fā)展模式。比如，鼓勵(lì)使用光伏太陽(yáng)能，降低能源成本，減少能源消耗，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展等，取得了良好的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

凝聚共識(shí)促發(fā)展，重參與更重交流

馬來(lái)西亞檳城喬治市市長(zhǎng)拉詹德蘭·安東尼表示，為了申報(bào)“上海獎(jiǎng)”，他們籌備了3個(gè)多月，對(duì)照聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，一一審視城市各方面的進(jìn)展情況。此次獲獎(jiǎng)，對(duì)他們繼續(xù)前行是一個(gè)極大的鼓勵(lì)。

堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，中國(guó)福州市圍繞建設(shè)宜居城市、韌性城市、智慧城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域治水、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、連片舊屋區(qū)改造、“兩江四岸”景觀提升等，城市可持續(xù)發(fā)展成效明顯。在上海參加2023年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)期間，福建省委常委、福州市委書(shū)記林寶金與尼泊爾錢(qián)德拉吉里、烏干達(dá)坎帕拉、澳大利亞布里斯班等國(guó)外城市代表座談，表示要更好分享成功經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)交流互動(dòng)，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，共謀推動(dòng)全球城市可持續(xù)發(fā)展。

2023年世界城市日中國(guó)主場(chǎng)活動(dòng)推出了“城市建設(shè)和發(fā)展案例展”。展覽以“人民城市譜新篇”“城鄉(xiāng)建設(shè)織錦繡”“匯聚資源促發(fā)展”“科技賦能好房子”4個(gè)篇章，呈現(xiàn)了上海、中國(guó)和全球范圍內(nèi)推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的代表性實(shí)踐成果案例。靜安區(qū)蕃瓜弄小區(qū)成套改造、虹口區(qū)瑞康里風(fēng)貌保護(hù)、青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)蟠龍城中村改造、黃浦區(qū)外灘第二立面區(qū)域更新等案例被收入其中，向全球城市可持續(xù)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的上海經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蘇蘊(yùn)山說(shuō)，中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)將充分學(xué)習(xí)借鑒全球可持續(xù)發(fā)展獲獎(jiǎng)城市的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展城市問(wèn)題研究，強(qiáng)化市長(zhǎng)交流培訓(xùn)，努力成為研究城市問(wèn)題的智庫(kù)、交流城市工作的平臺(tái)、開(kāi)展城市工作的橋梁、培訓(xùn)城市領(lǐng)導(dǎo)的基地，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

在世界城市日設(shè)立十周年之際，首屆全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）揭曉并頒發(fā)，將在世界城市發(fā)展史上留下濃重精彩的一筆。

可持續(xù)發(fā)展，將給城市帶來(lái)充滿(mǎn)期待的未來(lái)。城市，讓生活更美好。

（圖片除署名外均由上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心提供）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室）

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