蘇州河夢(mèng)清園環(huán)保主題公園與中遠(yuǎn)兩灣城遙相呼應(yīng)。普陀區(qū)委宣傳部供圖

一批“小網(wǎng)格”，如何能在上海蘇州河畔的特大社區(qū)內(nèi)撬動(dòng)“大治理”？

位于上海市普陀區(qū)宜川路街道的中遠(yuǎn)兩灣城，96個(gè)樓棟，11599戶居民，155家商鋪，3所配套學(xué)校，1690米蘇河岸線步道、總建筑面積153萬(wàn)余平方米，4個(gè)居民區(qū)共同管理……這個(gè)上海中心城區(qū)體量最大的住宅小區(qū)，用一批實(shí)際案例生動(dòng)的闡釋了特大型社區(qū)的精細(xì)化治理實(shí)踐。

20年的老小區(qū)，集中換了電梯

“147號(hào)樓，幾乎人人都被電梯關(guān)過(guò)?！?/p>

中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)黨總支書(shū)記惲梅說(shuō)道。在這個(gè)本世紀(jì)初就建成的小區(qū)里，多個(gè)棟樓電梯部件已經(jīng)老化，經(jīng)常出現(xiàn)梯門關(guān)不上、驟降、廂體嚴(yán)重晃動(dòng)等情況。

換梯，勢(shì)在必行。

不同于老小區(qū)加裝新電梯，高層建筑換新電梯有了各式各樣的需求。

“電梯要XX牌的，之前用過(guò)，放心！”

“電梯里能不能裝空調(diào)？大夏天的在里面很悶……”

居民各有各的需求，誰(shuí)來(lái)統(tǒng)一為大家發(fā)聲？

惲梅說(shuō)，換梯成功的關(guān)鍵在于小區(qū)中黨員骨干和熱心居民“挺身而出”，而后探索出一套“樓事樓議”法則，以民主公開(kāi)手段獲取全體居民支持，各個(gè)擊破換梯工作中的操作難題。

首個(gè)成功案例——147號(hào)樓率先完成換梯經(jīng)驗(yàn)，宜川路街道將其定義為“小型業(yè)主會(huì)”議事制度，讓小區(qū)民主協(xié)商、議事辦事向著更專業(yè)、更易行、更高效邁進(jìn)，從而形成成熟經(jīng)驗(yàn)推廣。

中遠(yuǎn)兩灣城已換好的電梯。宜川路街道供圖

2021年，第三居民區(qū)率先換梯成功的147號(hào)樓，兩部嶄新的上海三菱電梯快速完成調(diào)試正式投入使用，給居民更加高效舒心的上下樓體驗(yàn)。

隨著中遠(yuǎn)第三居民區(qū)“三駕馬車”齊發(fā)力，根據(jù)居民區(qū)突出特點(diǎn)積極探索新點(diǎn)子，推行“樓事樓議——小型業(yè)主會(huì)換梯工作法”，以居民需求為導(dǎo)向，全力蹚出“換梯”新路子。

這套“換梯工作法”也推廣至居民區(qū)其他樓組。目前，中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)29棟樓，已經(jīng)有27棟樓不同程度地啟動(dòng)了換梯工作。如今，距離147號(hào)樓第一部電梯換新已過(guò)去很久，中遠(yuǎn)第三居民區(qū)不斷探索創(chuàng)新“換梯工作法”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本，運(yùn)用到了社區(qū)治理中，通過(guò)不斷延伸“從細(xì)處著眼、從小處著手”的服務(wù)觸角，釋放居民自治活力，激發(fā)治理內(nèi)生動(dòng)力。

“如果沒(méi)有細(xì)化到樓棟的換梯小組，就沒(méi)有人把信息傳遞給我們，那么啟動(dòng)換梯工作是很難的?！痹趷撩房磥?lái)，社區(qū)治理中很多的輿情和矛盾都是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的，因此想要做好換梯工作就要把居民提訴求的通道打通至社區(qū)治理的“最小單位”。“居民有訴求我們要第一時(shí)間收到，我們的回應(yīng)也要第一時(shí)間傳遞給居民，這一點(diǎn)很重要?！倍@對(duì)于一個(gè)轄區(qū)內(nèi)有3324戶家庭、60余家商鋪、常住人口8000余人的超大型社區(qū)來(lái)說(shuō)并非易事。社區(qū)人口體量大意味著群體分化程度高、人口異質(zhì)性強(qiáng)，居民需求多元化，社區(qū)治理狀況復(fù)雜。在這樣的情況下如何暢通居民訴求渠道，打通社區(qū)服務(wù)的“最后一公里”？

中遠(yuǎn)第三居民區(qū)當(dāng)然有自己的“錦囊妙計(jì)”——用“微網(wǎng)格”服務(wù)大民生。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模大的特點(diǎn)，先是以樓組為基本單元?jiǎng)澐至宋⒕W(wǎng)格，每個(gè)微網(wǎng)格原則上覆蓋300戶至500戶，以網(wǎng)格作為居民提出訴求的渠道和當(dāng)家作主的陣地，小到“身邊事”，大到“社區(qū)事”，讓居民擁有話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，把越來(lái)越多的居民從社區(qū)治理的“旁觀者”變?yōu)椤爱?dāng)家人”。同時(shí)，融合多方力量，整合資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)社區(qū)“圍墻”內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，向內(nèi)推動(dòng)自治，向外整合資源，形成多元協(xié)同共治的良好局面。

中遠(yuǎn)兩灣城第三社區(qū)居委會(huì)網(wǎng)格圖。宜川路街道供圖

大事小事好商量，小區(qū)有了最強(qiáng)“終端”

從打通蘇州河斷點(diǎn)到換裝電梯，再到鄰里之間的“雞毛蒜皮”，中遠(yuǎn)兩灣城的變化，這些年小區(qū)居民心里最清楚。

2020年，中遠(yuǎn)兩灣城積極落實(shí)上海市“一江一河”戰(zhàn)略部署，探索全過(guò)程人民民主“兩灣五步法”，實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)1690米岸線貫通開(kāi)放，打通蘇河最后的“斷點(diǎn)”；2022年，大量“雙報(bào)到”黨員投身社區(qū)一線成為“三駕馬車”之外的社區(qū)治理“第二梯隊(duì)”。

三年間，作為基層政府派出機(jī)關(guān)的宜川路街道更加深刻感受到，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，尤其是扎實(shí)做好社區(qū)“最后100米”的黨組織“微網(wǎng)格”建設(shè)，對(duì)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，提升社區(qū)治理水平具有顯著的意義。為此，宜川路街道開(kāi)展了特大社區(qū)“微網(wǎng)格”治理體系建設(shè)的探索。

為了將社區(qū)治理工作做細(xì)做實(shí)，“撬動(dòng)”居民自治最大化，凝聚社區(qū)治理大合力，中遠(yuǎn)第三居民區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把居民樓內(nèi)的黨支部書(shū)記、樓組長(zhǎng)、熱心黨員、業(yè)委會(huì)委員、居民代表、業(yè)主代表等串聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建社區(qū)居民樓組“紅色議事廳”平臺(tái)，讓居民實(shí)現(xiàn)有事在樓里談、在家里說(shuō)。“紅色議事廳”多元聚合、多方共治，破解了各方之間各自為營(yíng)、缺乏協(xié)調(diào)協(xié)同的難題，推進(jìn)了“快遞規(guī)范入戶”“樓棟精保潔”“老年代步車錯(cuò)時(shí)充電”等社區(qū)民生項(xiàng)目。 

推進(jìn)“微網(wǎng)格”精細(xì)化全覆蓋是中遠(yuǎn)第三居民區(qū)探索居民自治新路徑的又一“著力點(diǎn)”。中遠(yuǎn)第三居民區(qū)根據(jù)社區(qū)結(jié)構(gòu)多樣化的特點(diǎn)，從不同角色、不同年齡細(xì)化“微網(wǎng)格”的分類，織密網(wǎng)格管理“覆蓋網(wǎng)”，通過(guò)組織多類型的自治小組“解鎖”居民區(qū)多樣化的自治模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。例如，在由九年一貫制學(xué)校、幼兒園以及兒童樂(lè)園等組成的“童學(xué)”網(wǎng)格，致力于讓兒童擁有“話語(yǔ)權(quán)”，順利推進(jìn)了“眾籌”兒童樂(lè)園微更新項(xiàng)目；再如，轄區(qū)內(nèi)60余家商鋪組成的商鋪網(wǎng)格，將社區(qū)不同業(yè)態(tài)的商鋪納入網(wǎng)格化管理的“籃子”中，當(dāng)產(chǎn)生“商居矛盾”時(shí)，居民區(qū)可以通過(guò)“商居聯(lián)動(dòng)”治理模式將矛盾調(diào)處在基層網(wǎng)格中。

近期，普陀區(qū)宜川路街道黨工委書(shū)記盧禮卿也在一份調(diào)研手記中寫(xiě)下這樣值得思考的話：“堅(jiān)持用腳丈量社情，用心丈量民意的工作理念，深入一線走訪調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)展課題研討，探索中遠(yuǎn)兩灣城特大型社區(qū)網(wǎng)格治理工作新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民意在網(wǎng)格中丈量、訴求在網(wǎng)格中化解?！?/p>

丈量宜川，丈量中遠(yuǎn)兩灣城，更是丈量市民群眾對(duì)美好生活的每一分向往。

宜川路街道黨工委書(shū)記盧禮卿在社區(qū)調(diào)研。宜川路街道供圖

社區(qū)黏性不足，居民不愿表達(dá)訴求參與社區(qū)治理怎么辦？中遠(yuǎn)第二居民區(qū)變“坐班”為“蹲點(diǎn)”，每周到樓組現(xiàn)場(chǎng)辦公，形成“收集—處置—反饋”的閉環(huán)工作機(jī)制。當(dāng)?shù)弥^(qū)35號(hào)樓組有較多居民集中提出大堂更新改造的需求后，居民區(qū)黨總支引領(lǐng)樓組選出業(yè)主代表，搭建平臺(tái)組織召開(kāi)26場(chǎng)樓組協(xié)商會(huì)幫助252戶居民統(tǒng)一思想，并依托物業(yè)和專業(yè)人士資源協(xié)助樓組解決維修資金不詳、改造材質(zhì)選用等問(wèn)題。大堂更新后，居民反響良好，相關(guān)流程經(jīng)過(guò)梳理后得到推廣，已幫助8個(gè)樓組推進(jìn)大堂改造。

在開(kāi)展“微網(wǎng)格”需求調(diào)研中，1600多戶居民參與問(wèn)卷調(diào)查，廣大居民強(qiáng)烈期待將閑置已久的久齡家園片區(qū)進(jìn)行改造提升。街道積極爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持，著手啟動(dòng)“半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務(wù)中心”建設(shè)，將引入居民熱切期盼的社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動(dòng)、社區(qū)事務(wù)一站式終端等功能服務(wù)，同時(shí)還將推進(jìn)四個(gè)居委和物業(yè)、業(yè)委會(huì)的聯(lián)合辦公，為特大社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的綜合服務(wù)。

半馬蘇河驛站·蘇河1690黨群服務(wù)中心效果圖。宜川路街道供圖

如今，宜川中遠(yuǎn)兩灣城的黨支部書(shū)記、熱心黨員、業(yè)委會(huì)委員、居民代表、能人達(dá)人等串聯(lián)起來(lái)，讓百姓訴求回應(yīng)在一線、難點(diǎn)問(wèn)題解決在一線、服務(wù)資源集中在一線。

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