上海團(tuán)提交代表團(tuán)建議：多管齊下加強(qiáng)民用無人機(jī)管理

無人機(jī)高速發(fā)展，需“保駕護(hù)航”

■本報特派記者 王海燕

消防救援、電力巡檢、農(nóng)林植保、地理測繪、影視航拍……隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與無人機(jī)技術(shù)的深度融合，無人機(jī)在不同場景中發(fā)揮著越來越重要的作用，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)也在不斷蓬勃發(fā)展。但由于目前法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管手段等方面的缺失，近年來無人機(jī)違法違規(guī)飛行時有發(fā)生，嚴(yán)重影響安全。

今年兩會，上海團(tuán)全體代表提交一份關(guān)于加強(qiáng)民用無人機(jī)管理的代表團(tuán)建議：從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制、社會共治等多方面加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管。

無人機(jī)黑飛不能無人管

當(dāng)前，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展的階段。無論是消費(fèi)級無人機(jī)，還是工業(yè)級無人機(jī)，都已經(jīng)走在世界前列。

不過，近年來無人機(jī)違法違規(guī)飛行時有發(fā)生，嚴(yán)重影響國家安全、公共安全和航空安全。上海代表團(tuán)指出，國家尚未出臺無人機(jī)管理的專門性法律法規(guī)，目前無人機(jī)參照通用航空進(jìn)行管理，對空域分類管理、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管、飛行安全管控、操控資質(zhì)認(rèn)定、反制處置系統(tǒng)等具體問題均未作出明確規(guī)定。

上海代表團(tuán)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面，由于缺乏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束，民用無人機(jī)研制單位眾多，但水平參差不齊。由于飛控系統(tǒng)、電子元器件等軟硬件越來越“平民化”，各種改裝、自組裝無人機(jī)逐漸泛濫，正“飛入尋常百姓家”。在應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)方面，由于對空域申報、經(jīng)營資質(zhì)、飛行實(shí)施、信息報送、應(yīng)急處置等缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，無人機(jī)應(yīng)用場景安全事故頻發(fā)。

立法建立綜合監(jiān)管機(jī)制

上海代表團(tuán)認(rèn)為，對于無人機(jī)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)從法律規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、智能管理、社會共治等多維度發(fā)力，既要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行活動，又要保護(hù)合法合規(guī)飛行行為，既要制約“野蠻生長”，又要為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

為此，上海代表團(tuán)建議國家盡快出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立無人機(jī)綜合監(jiān)管機(jī)制，為無人機(jī)監(jiān)管提供法律遵循，鼓勵地方因地制宜制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在國家層面制定促進(jìn)無人機(jī)制造行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)《無人機(jī)系統(tǒng)分類及分級》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，盡快構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的民用無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并完善配套措施。

無人機(jī)的管理包括設(shè)備、空域、操作員、應(yīng)用場景等，涉及領(lǐng)域繁多。在實(shí)踐中因牽頭主管部門不明確，存在著管轄交叉、職責(zé)不清的情形。對此，上海代表團(tuán)建議，打破行政部門和廠商壁壘，建立無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺，一體化滿足空域劃設(shè)、飛行審批、航機(jī)監(jiān)控、違規(guī)取證、信息發(fā)布等管理和用戶服務(wù)功能，通過數(shù)字化手段簡化飛行計(jì)劃審批流程，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)、民航、公安共享管理數(shù)據(jù)。

（來源：解放日報）

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