今年上海安排191項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，涉及科技產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興等

重大項(xiàng)目：不僅是為了一時(shí)拉動經(jīng)濟(jì)

是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)，更是面向未來構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

■只有投資結(jié)構(gòu)先轉(zhuǎn)型，才能帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重大項(xiàng)目的目標(biāo)不僅僅是當(dāng)期的“量”，還有未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“質(zhì)”，以及可持續(xù)增長的“能”

■政府投資的方向應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)中那些外溢性很強(qiáng)的領(lǐng)域，且這些領(lǐng)域往往正遭遇瓶頸，一旦政府的投資緩解了卡脖子的現(xiàn)象，就會產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，企業(yè)、家庭和民間投資者都會從中受益

■我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%—30%，投資空間還很大。但投資只是中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出低谷，發(fā)展最終要回到消費(fèi)驅(qū)動，以消費(fèi)為持久動力

■本報(bào)記者 宰飛

2月14日，在生物醫(yī)藥企業(yè)復(fù)宏漢霖的松江生產(chǎn)基地，技術(shù)員從零下190℃的液氮儲存箱里，取出一根小指大小的細(xì)胞凍存管，放入細(xì)胞復(fù)蘇儀。凍存管里沉睡的細(xì)胞將在接下來的十多天里復(fù)蘇、分裂、倍增。這是一款新藥的起點(diǎn)。

在這個(gè)占地200畝的生產(chǎn)基地，有幾幢建筑已經(jīng)啟用，其他幾幢或在建設(shè)或在規(guī)劃中。這是復(fù)宏漢霖成立十多年來的第一座自建生產(chǎn)基地。盡管整體看來，這里還像是塊工地，但公司高級副總裁郭新軍難掩對它的熱愛。在14日的細(xì)胞復(fù)蘇儀式上，他對在場的員工說：“我們要把它當(dāng)成愛人一樣去包容?！?/p>

復(fù)宏漢霖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地是2023年上海191項(xiàng)重大工程項(xiàng)目之一。這些項(xiàng)目涉及總投資約1.7萬億元，涵蓋科技產(chǎn)業(yè)、社會民生、生態(tài)文明建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興。有些是新開工，有些在建，有些接近建成。

春節(jié)過后，各項(xiàng)重大工程開工建設(shè)的消息頻傳。有人也許會疑惑，在上海這樣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、設(shè)施較完備的地區(qū)，大規(guī)模投資建設(shè)是否還有必要？

帶著這樣的疑問，記者走訪市場主體、采訪經(jīng)濟(jì)學(xué)家、查閱政府文件，各方面匯聚的信息表明，這些重大項(xiàng)目投資建設(shè)不僅僅是為了一時(shí)拉動經(jīng)濟(jì)，更是面向未來，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在復(fù)宏漢霖，復(fù)蘇的細(xì)胞是一款生物藥生產(chǎn)的起點(diǎn)；對上海來說，這些重大項(xiàng)目也可以看作是新一輪經(jīng)濟(jì)增長的起點(diǎn)。

當(dāng)下與未來

2023年上海重大工程中，排在首位的是“上海硬X射線自由電子激光裝置項(xiàng)目”。這是迄今為止投資最大、建設(shè)周期最長的國家重大科技工程。它將為能源、生命、材料、物理、化學(xué)等多學(xué)科提供高分辨成像、超快過程探索、先進(jìn)結(jié)構(gòu)解析等尖端研究手段，從而在光子科學(xué)領(lǐng)域形成美國、歐洲、中國三足鼎立的格局，為我國基礎(chǔ)科學(xué)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員沈開艷說：“可以把硬X射線等科創(chuàng)中心項(xiàng)目都看作是科技類的基礎(chǔ)設(shè)施。上海四大功能中的科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能都與科技息息相關(guān)，都離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施。”

這類基礎(chǔ)設(shè)施常常被稱為新基建。關(guān)于基建（包括傳統(tǒng)基建和新基建）投資，長期以來有兩種不同的聲音。一種認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)下行階段，逆周期基建投資有助于快速甚至立竿見影地恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。另一種聲音則認(rèn)為，過度投資既浪費(fèi)資源又會造成經(jīng)濟(jì)過熱，威脅宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其實(shí)，這兩種聲音并無必然的矛盾，基建投資也不是可有可無，重要的是投資是否有實(shí)際需求，是否有效。政府的公共投資要想成為有效的投資，就一定要回應(yīng)經(jīng)濟(jì)活動的需求。

翻閱計(jì)劃清單可以發(fā)現(xiàn)，2023年上海重大項(xiàng)目中包括不少基礎(chǔ)設(shè)施。短期看，它們能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在疫情后盡快恢復(fù)。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，這些項(xiàng)目的意義更要看中長期。

上海市發(fā)展改革研究院副院長馬海倩說：“大家常說經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我認(rèn)為只有投資結(jié)構(gòu)先轉(zhuǎn)型，才能帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2023年上?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新類的重大項(xiàng)目安排正是體現(xiàn)了投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。這些項(xiàng)目的目標(biāo)不僅僅是當(dāng)期的‘量’，還有未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘質(zhì)’，以及可持續(xù)增長的‘能’?！?/p>

今天的硬X射線項(xiàng)目讓許多科技工作者回想起2004年開工的上海光源——當(dāng)時(shí)我國最大的重大科學(xué)工程?！蹲匀弧冯s志曾以“中國加入同步輻射俱樂部”為題報(bào)道了它的誕生。

十多年來，借助上海光源，我國在多個(gè)學(xué)科前沿基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域產(chǎn)生了一批具有國際影響力的研究成果，逐步與先進(jìn)國家光子科學(xué)領(lǐng)域縮短差距。

就在2009年上海光源竣工之初，上海已在思考下一代光源的前瞻部署，并計(jì)劃向國家申請建設(shè)“軟X射線自由電子激光試驗(yàn)裝置”和“硬X射線自由電子激光裝置”。如今，前者已建成，后者則寫在2023年上海重大項(xiàng)目之首，并預(yù)計(jì)于2025年建成。

“這些重大項(xiàng)目與上海的產(chǎn)業(yè)定位、民生改善、長三角一體化國家戰(zhàn)略、開放和國際化都是一致的?！鄙蜷_艷說。

政府與民間

一說到投資，特別是重大項(xiàng)目投資，很多人只想到政府的公共投資。這其實(shí)是個(gè)誤解。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍認(rèn)為，就總量和結(jié)構(gòu)來說，經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中絕大多數(shù)還是民間經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在的中心還是民間投資。2022年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資。

“政府投資的方向應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)中那些外溢性很強(qiáng)的領(lǐng)域，且這些領(lǐng)域往往正遭遇瓶頸，一旦政府的投資緩解了卡脖子的現(xiàn)象，就會產(chǎn)生巨大的外溢效應(yīng)，企業(yè)、家庭和民間投資者都會從中受益?！睆堒娬f。

在2023年上海重大項(xiàng)目列表中，無論是科創(chuàng)中心建設(shè)的大項(xiàng)目，還是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目，或是交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新項(xiàng)目，往往都有外溢性，都有助于牽引民間投資。還是以曾經(jīng)的重大項(xiàng)目上海光源為例，這是政府投資的一個(gè)公共產(chǎn)品，但建成后，能為全社會的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)服務(wù)。2019年11月15日，百濟(jì)神州自主研發(fā)的BTK抑制劑澤布替尼，成為第一款由中國企業(yè)自主研發(fā)、獲準(zhǔn)在美上市的抗癌新藥。他們正是利用上海光源，獲得了澤布替尼與靶點(diǎn)蛋白的高分辨率結(jié)構(gòu)。

除了政府投資項(xiàng)目，2023年上海重大項(xiàng)目還有大量民間投資項(xiàng)目。例如：位于浦東的ABB機(jī)器人超級工廠項(xiàng)目年內(nèi)建成，是ABB全球規(guī)模最大的機(jī)器人研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用基地；位于臨港新片區(qū)的積塔半導(dǎo)體擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步打破國產(chǎn)汽車芯片制造技術(shù)瓶頸；位于青浦的華為研發(fā)中心建成后，將是華為全球最大的研發(fā)中心，吸納2萬名人才入駐……檢索2023年上海重大項(xiàng)目不難發(fā)現(xiàn)，大量民間投資集中在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等上海市著力發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了政府投資對民間投資的牽引作用。

不過，馬海倩也觀察到，疫情期間不少企業(yè)利潤損失嚴(yán)重，今年企業(yè)利潤能否回歸格外引人關(guān)注，因?yàn)檫@事關(guān)未來民間投資的走向。她說：“現(xiàn)在疫情防控轉(zhuǎn)段，再加上穩(wěn)增長的政策助力，未來可能會有相對較好的修復(fù)，但這需要一個(gè)過程。政府要呵護(hù)向好預(yù)期?！?/p>

2023年1月28日，春節(jié)后的第一個(gè)工作日，上海市召開全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會?！盀槠髽I(yè)鼓勁、紓困、解難”“引導(dǎo)社會預(yù)期”“營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境”……大會上的這些提法為民間投資釋放了明確的信號。

投資與消費(fèi)

2022年，投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.1%。“固定資產(chǎn)投資是2022年穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要抓手?！眹医y(tǒng)計(jì)局局長康義介紹去年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)表示。

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均發(fā)展水平和發(fā)達(dá)國家仍然有很大差距，人均GDP不到美國的1/5、日本的1/3。我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%—30%，投資空間還很大。

“如果我們把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比喻成一輛車，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大幅度下滑時(shí)，就像車要停下來了。想讓它快速起動，就需要爆發(fā)力。用投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這個(gè)道理?！鄙蜷_艷說，“但投資只是中間需求，消費(fèi)需求才是最終需求。投資投下去、拉動經(jīng)濟(jì)，目的是什么？不是為了增長而增長，是為了消費(fèi)。”

當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出低谷，發(fā)展最終要回到消費(fèi)驅(qū)動，以消費(fèi)為持久動力。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，當(dāng)前解決居民面臨的消費(fèi)支出問題可能比投資更為迫切。經(jīng)歷三年疫情，很多中低收入家庭，特別是自雇型就業(yè)者，“手停口?！?，但是卻面臨房租、水電燃?xì)赓M(fèi)用等剛性支出。張軍說：“需要重點(diǎn)關(guān)注脆弱群體的消費(fèi)支出恢復(fù)。”他呼吁，短期內(nèi)政府向中低收入家庭發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，填補(bǔ)他們收入下降后的消費(fèi)支出缺口。

（來源：解放日報(bào)）

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