新年新氣象。

1月28日，農(nóng)歷春節(jié)假期后首個工作日，上海市召開的全市大會上再度聚焦一個主題——優(yōu)化營商環(huán)境建設。

此次全市大會上同時發(fā)布了《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《方案》），持續(xù)發(fā)力打造國際一流營商環(huán)境。上海市委書記陳吉寧在會上強調，要充分認識新征程上優(yōu)化營商環(huán)境是落實國家戰(zhàn)略任務的重要內容，是提升國際核心競爭力的內在需要，是當前穩(wěn)預期、強信心的關鍵舉措。

上海市自2018年起，每年歲末年初部署出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施方案以來如今已是第六年，上海市優(yōu)化營商環(huán)境政策也換代更新至“6.0版”。

從深化重點領域對標改革、優(yōu)化全生命周期服務和監(jiān)管、支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領和加強組織保障四方面著手，《方案》中提出27大項、195小項任務舉措，積極回應高效解決市場主體訴求，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造更好的環(huán)境。

值得注意的是，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在此次《方案》中再度重申。

創(chuàng)新

連續(xù)六年不斷聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，6.0版《方案》更具創(chuàng)新。

據(jù)上海市發(fā)改委相關負責人介紹，方案主要特點主要包括：一是保持延續(xù)性。與前5個版本相銜接，在任務安排上既做好指標領域改革深化，也做好營商環(huán)境整體提升。堅持市場主體獲得感評價標準不變，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念不變。

二是發(fā)力創(chuàng)新性。以深入推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點和世行新評估體系對標改革為抓手，注重進一步發(fā)揮好浦東、臨港新片區(qū)、張江、虹橋、一體化示范區(qū)等重點區(qū)域先行先試作用，加強營商環(huán)境制度創(chuàng)新，進一步提升上海營商環(huán)境的影響力。

三是突出集成性。進一步著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務環(huán)境、市場環(huán)境、公共服務、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境等方面出發(fā)，著力集成創(chuàng)新，進一步提升上海營商環(huán)境綜合性優(yōu)勢。

四是鞏固實效性。切實落實好企業(yè)開辦變更注銷全程網(wǎng)辦、工程建設許可一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、代辦服務、免申即享、雙隨機一公開監(jiān)管、高效監(jiān)管一件事、輕微違法免罰等市場主體感受直接的改革舉措，進一步提升市場主體滿意度。

引領

6.0版《方案》出爐，標志著上海市優(yōu)化營商環(huán)境工作更具引領性。

其中，政務服務便利化進一步提升。加強信息共享，政府辦事流程實現(xiàn)革命性再造，“一網(wǎng)通辦”已打造成為上海營商環(huán)境金字招牌。利用大數(shù)據(jù)等新技術賦能，從企業(yè)辦事、政府監(jiān)管到政務服務、企業(yè)服務等絕大部分事項實現(xiàn)全流程數(shù)字化“質”的飛躍。

市場環(huán)境開放性、規(guī)范化進一步顯現(xiàn)。市場準入退出相關制度持續(xù)完善，市場準入準營便利、資源要素平等獲取、市場出清有序高效、知識產(chǎn)權保護更加到位。

監(jiān)管公平性、審慎性進一步加強。寬進與嚴管相結合，在推進企業(yè)經(jīng)營自主便利同時，著力加強事中事后監(jiān)管，市場秩序和公平競爭等效果持續(xù)顯現(xiàn)。

營商環(huán)境法治化保障進一步健全。堅持法治思維引領，各部門更加注重發(fā)揮法治在營商環(huán)境建設中的規(guī)范和保障作用，以《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為核心的營商環(huán)境法治體系逐步夯實。

營商環(huán)境國際化進一步顯現(xiàn)。以世行營商環(huán)境對標改革為突破，助力中國國際排名大幅提升。各重點區(qū)域大膽試、主動改，推出了一系列先行先試優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，示范引領作用充分發(fā)揮。

優(yōu)化

對標國際領域標準，兼修上海城市特色。此番6.0版《方案》亮相，體現(xiàn)了上海打造國際一流營商環(huán)境的決心與恒心。

進入推進營商環(huán)境建設的第6年，上海也面臨新的形勢和要求。國際上，世界銀行正式啟動新評估體系，評估范圍更大、覆蓋面更廣、要求更高、難度更大。上海要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，必須把黨的二十大作出的重大決策部署落到實處，深化營商環(huán)境基礎性制度建設，高水平推進對標改革，積極回應高效解決市場主體訴求，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展營造更好的環(huán)境。

“一網(wǎng)通辦”是上海營商環(huán)境的金字招牌。透過“一網(wǎng)通辦”過去5年中的不斷升級，同樣可以看到上海營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的脈絡。從2018年高起點打造數(shù)字化平臺，推動政務服務“進一網(wǎng)”“能通辦”；到之后不斷深化跨部門、跨層級改革，提升服務體驗；再到2022年新一批“一件事”上線，“線上幫辦”覆蓋逾百個高頻事項，可以說，“一網(wǎng)通辦”已從最初的“能辦”不斷邁向“好辦”，群眾“愛辦”。

數(shù)據(jù)顯示，到2023年年初，“一網(wǎng)通辦”總門戶已累計接入近3600個服務事項，累計辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達84%。

據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。在該評測中，上海、北京為樣本城市，其中上海權重占55%。

過去五年，上海累計新設各類市場主體225.1萬戶，比上個五年增長52.7%，市場主體對營商環(huán)境的體驗更加直接。

黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，6.0版《方案》將在上海扎實落地，展現(xiàn)經(jīng)濟脈動，為各類市場主體高質量發(fā)展提供堅實保障。

新的春天、新的征程、新的出發(fā)，期待上海新成就。

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