上海深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會議指出，要把推進依法治理與運用先進技術(shù)結(jié)合起來，強化規(guī)則之治、科技之能。為進一步提升基層治理成效，上海黃浦區(qū)半淞園路街道先后推出《耀江版住戶守則》《半淞園住戶守則》《半淞園住戶守則專項版》，通過制定公約軟法，加強居民自我管理，以法治思維和手段破解各類矛盾和難題，激發(fā)居民自治的旺盛活力。

依法依規(guī)，勾勒法治框架，夯實基層治理基礎(chǔ)

半淞園路街道既有新建商品房小區(qū)，也有大量老式公房和零星舊式里弄。居民群體呈現(xiàn)出需求多樣化、思想多元化的特征，對社區(qū)基層治理提出了很高的要求和挑戰(zhàn)。確保權(quán)力在法治框架下運行是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，半淞園路街道陸續(xù)推出的《住戶守則》無論從內(nèi)容、形式還是程序上，不僅體現(xiàn)了居民自治的契約化精神，也體現(xiàn)了法治規(guī)范化的特征。

守則條款契約化。耀江居民區(qū)在黨建引領(lǐng)下，著眼于基層現(xiàn)實問題，將“踐約而行、依約而治”的法治思維和法治方式融入社區(qū)治理，將復(fù)雜的法律問題落到社區(qū)生活的細(xì)處，依托業(yè)委會聯(lián)誼會的居民自治平臺，引導(dǎo)居民有序協(xié)商，邀請專家團隊參與制定，于2017年4月率先出臺了《耀江版住戶守則》?！妒貏t》所有條款都是以國家最新頒布的法律為依據(jù)，并通過小區(qū)業(yè)主投票表決的民主程序后，成為“小區(qū)憲法”，具有法律效力。

頂層設(shè)計規(guī)范化。2019年，圍繞小區(qū)管理難題，立足于問題覆蓋的全面性、適用法律的有效性、措施落地的操作性，由半淞園路街道主導(dǎo)，邀請律師專業(yè)團隊草擬，經(jīng)過專家分析研討、業(yè)主代表協(xié)商、相關(guān)職能部門參與討論修訂等步驟，自上而下設(shè)計制定《半淞園住戶守則》，作為示范性文本。

修訂更新規(guī)范化。結(jié)合民法典涉及的相關(guān)條款，聚焦近年來社區(qū)治理的新需求、新熱點和新法規(guī)，《半淞園住戶守則》內(nèi)容涵蓋了文明養(yǎng)寵、垃圾分類、公共空間使用和維修資金籌集等，進一步明確了住宅物業(yè)管理各方的權(quán)責(zé)，明確了業(yè)主可授權(quán)的事項、業(yè)委會可履職的范疇、物業(yè)公司的責(zé)任等，既嚴(yán)格按照現(xiàn)行上位法制定，又貼近社區(qū)發(fā)展需求。

程序指南規(guī)范化。按照“界定清晰、量化為優(yōu)、簡便易行”的原則，細(xì)化行為規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)，《半淞園住戶守則》的配套示范文本可作為程序性證據(jù)，規(guī)范了業(yè)委會、物業(yè)公司和居委會在遇到違反條款的行為時，進行處置的職責(zé)范圍和操作流程，為小區(qū)依法依規(guī)依約管理提供保障，確保處置過程合法合規(guī)。

聚焦難點，凸顯專項亮點，提升基層治理實效

2021年，針對小區(qū)房屋安全、機動車、非機動車停放和侵權(quán)行為，街道經(jīng)過前期調(diào)研，充分聽取居民和相關(guān)單位意見，正式推出《住戶守則專項版》?！秾ｍ棸妗钒?個房屋安全指南和3份規(guī)約，讓更多的治理難點可以通過協(xié)商方式解決。

聚焦房屋安全管理。半淞園路轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑密度高，單位居住人數(shù)多，很多房屋建成年代超過15年甚至30年，小區(qū)和管理部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同聯(lián)動性不足。街道通過制定和推廣《房屋使用安全規(guī)則專項指南》，提高守則條款現(xiàn)實性和可操作性，如規(guī)定“業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在每年召開的業(yè)主大會中公告該年度房屋安全使用情況評估”等。《指南》的出臺，更好地建立起房屋使用安全的自治機制，鼓勵小區(qū)購買房屋保險，從事前預(yù)防角度有效保障房屋使用安全。

聚焦機動車停放管理。半淞園路街道約90%的房屋及其所在小區(qū)建成年代早，沒有配置專門的地下停車庫或?qū)ｉT的機動車停放區(qū)域，機動車停放管理難已成為小區(qū)治理的頑疾。街道通過制定《機動車停放管理專項守則》，提高小區(qū)治理的精準(zhǔn)化精細(xì)化，有效緩解了小區(qū)停車管理的各類矛盾。

聚焦非機動車管理。隨著越來越多電動自行車等非機動車的出現(xiàn)，“飛線充電”“私拉電線”“占用樓道充電”等情況日益增多。街道針對非機動車停放管理出臺專項規(guī)約，使非機動車自治有了公約支持，對非機動車的創(chuàng)新自治也有了新思路、新措施，有效緩解了非機動車無序停放和充電的情況。

因地制宜，堅持協(xié)商底色，豐富基層治理內(nèi)涵

《半淞園住戶守則》《住戶守則專項版》作為示范文本，在推廣應(yīng)用時，鼓勵各小區(qū)通過基層民主協(xié)商，形成符合小區(qū)特色的《住戶守則》。

圓桌會議協(xié)商共議。在推廣《住戶守則》落地時，街道依托業(yè)委會聯(lián)合會平臺，以3個片區(qū)12個業(yè)委會聯(lián)合會分會為核心，通過召開圓桌會議引導(dǎo)業(yè)委會委員們共商共議小區(qū)治理難題，推動業(yè)主結(jié)合小區(qū)實際，以街道的兩個版本為范本形成符合該小區(qū)特點的《住戶守則》。

因地制宜協(xié)商通過。半淞園各小區(qū)在商討制定自己的《住戶守則》時，在內(nèi)容上各有側(cè)重，增強了公約的覆蓋面，豐富了基層治理的內(nèi)涵。比如，西凌新村業(yè)委會結(jié)合老舊公房小區(qū)停車難題制定《住戶守則》并在業(yè)主大會上表決通過；新地大廈業(yè)委會在醞釀《住戶守則》的進程中，更加側(cè)重群租問題。

依法依規(guī)協(xié)商解決。小區(qū)業(yè)委會因地制宜地對《住戶守則》條款進行修改和補充，有效保障居民權(quán)利，促進基層治理與居民自治良性互動，鼓勵居民在《住戶守則》的框架下“踐約而行、依約而治”，找到最大公約數(shù)，發(fā)揮契約精神，將矛盾化解在基層。目前，街道88家業(yè)委會中已有60家通過協(xié)調(diào)在業(yè)主大會上表決通過了適合各小區(qū)的《住戶守則》。

需求導(dǎo)向，落好點睛之筆，解決基層治理難題

打通基層治理“最后一公里”的關(guān)鍵，在于樹立“以民為本”的理念。半淞園路街道在推廣實施《住戶守則》過程中，始終堅持以居民需求為導(dǎo)向，激發(fā)基層治理最大效能。

突出問題導(dǎo)向。街道始終堅持從實際出發(fā)，以解決居民的具體需求為出發(fā)點和落腳點。譬如，迎勛居委的《住戶守則》普及度很高，有居民根據(jù)《守則》中房屋用途、相鄰關(guān)系等條款，向有關(guān)部門反映高層住戶違規(guī)開設(shè)校外書法輔導(dǎo)班的情況，業(yè)委會召集居委、物業(yè)、民警和當(dāng)事人召開調(diào)解會，以《守則》為依據(jù)開展議事協(xié)商，當(dāng)事人當(dāng)即同意限期關(guān)停培訓(xùn)班。

突出居民需求?！蹲羰貏t》的落實，關(guān)鍵在于圍繞居民的需求和利益，激活“三駕馬車”的積極性和創(chuàng)造性。譬如，民立居委的恒升大廈自《住戶守則》經(jīng)過業(yè)主大會通過后，有序制定裝修、停車、樓道清理、垃圾投放、群租處理等一系列規(guī)則，業(yè)委會以《守則》為依據(jù)，啃下了不少硬骨頭：原來大廈車位嚴(yán)重不足，建成立體車庫后，解決了居民的停車難；小區(qū)樓道亂晾曬、亂堆物、非法群租等現(xiàn)象也徹底解決，大大提升了百姓的參與感、幸福感和滿意度。

突出跟蹤評估。街道注重《住戶守則》推廣全程的監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤評估。依托半淞園治理家園服務(wù)站，從2020年開始，街道啟動“社區(qū)治理法治綜合評估”建設(shè)，對小區(qū)88個業(yè)委會進行監(jiān)督指導(dǎo)，結(jié)合法治評估工作，將《住戶守則》示范文本的內(nèi)容納入業(yè)委會法治評估體系，對形成并通過該小區(qū)《住戶守則》的業(yè)委會給予特色項加分；通過對《守則》落地情況進行跟蹤評估，街道有效推動民主法治意識進社區(qū)，將法治思維融入小區(qū)治理全過程，從而促進自治氛圍的形成。

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