近年來(lái)，金山區(qū)圍繞“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”的“六最”總要求，立足優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，打造了“三團(tuán)一平臺(tái)”服務(wù)體系，構(gòu)建了企業(yè)和法治部門之間的溝通反饋機(jī)制，形成了項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式的法治服務(wù)新模式，有效打通了法治化營(yíng)商環(huán)境的“最后一公里”，為擦亮營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”貢獻(xiàn)法治力量，為“上海灣區(qū)”城市品牌建設(shè)注入法治色彩。

主要做法

開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)需于企業(yè)

夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境基石

市場(chǎng)主體的法治需求是法治化營(yíng)商環(huán)境工作的主要出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)。近年來(lái)，金山區(qū)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮直面企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，深入一線，從2020年開(kāi)始，連續(xù)兩年開(kāi)展法治化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度問(wèn)卷調(diào)查，收集有效樣本1300余個(gè)，全面了解本區(qū)企業(yè)對(duì)法治化營(yíng)商環(huán)境的感受度、獲得感和好評(píng)度，匯集對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的可行性意見(jiàn)建議，并形成每年度《法治化營(yíng)商環(huán)境企業(yè)滿意度調(diào)查報(bào)告》。

在此基礎(chǔ)上，金山區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展了法治化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系研究，立足問(wèn)卷調(diào)查中企業(yè)反映的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，圍繞企業(yè)全生命周期管理，明確企業(yè)開(kāi)辦階段、企業(yè)存續(xù)階段、企業(yè)退出階段等三個(gè)階段與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)，系統(tǒng)化指導(dǎo)推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境工作。

強(qiáng)化資源整合，構(gòu)建“三團(tuán)一平臺(tái)”

著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)上，有效整合區(qū)政法各單位和主要涉企行政執(zhí)法部門力量，形成金山區(qū)《開(kāi)展組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》,探索“三團(tuán)一平臺(tái)”組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的新模式。“三團(tuán)一平臺(tái)”機(jī)制注重線下線上相結(jié)合。

線下打造三個(gè)法治服務(wù)團(tuán)，即法治咨詢服務(wù)團(tuán)、法治宣講服務(wù)團(tuán)、法治體檢服務(wù)團(tuán)。法治咨詢和法治宣講兩個(gè)服務(wù)團(tuán)由區(qū)政法各單位、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊(duì)等9個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干組成，目前有成員13名，分為四個(gè)小組開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)；法治宣講服務(wù)團(tuán)有成員25人，課程20門，通過(guò)預(yù)約方式開(kāi)展線下授課。法治體檢服務(wù)團(tuán)由專職律師和公職律師組成，幾年來(lái)，有71人次專職律師和12人次公職律師，為74家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了“法治體檢”，提出建議意見(jiàn)244條。法治體檢項(xiàng)目也入選了全國(guó)“工商聯(lián)法律服務(wù)在行動(dòng)”創(chuàng)新案例。

線上打造“法護(hù)金企”微信小程序服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)和部門直接溝通平臺(tái)。企業(yè)可以針對(duì)四大類21個(gè)具體事項(xiàng)在線向前述9個(gè)部門提出需求和建議，由部門進(jìn)行反饋和答復(fù)，并由企業(yè)進(jìn)行追問(wèn)和評(píng)價(jià)。同時(shí)，平臺(tái)開(kāi)放線上預(yù)約授課功能，對(duì)法治宣講團(tuán)的宣講課程企業(yè)可以線上約課，并在課后評(píng)價(jià)。目前，平臺(tái)已向全部171家法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)線上派單和預(yù)約點(diǎn)課。目前，“法滬金企”微信小程序正擴(kuò)容增能，與金企服務(wù)云平臺(tái)建立鏈接，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)800余家企業(yè)的全面開(kāi)放。

推出“兩個(gè)一批”

實(shí)現(xiàn)“三團(tuán)一平臺(tái)”與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接

為有效推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作落細(xì)落地，金山區(qū)充分結(jié)合區(qū)級(jí)和鎮(zhèn)、園區(qū)兩個(gè)扇面，同步推出“兩個(gè)一批”工作舉措：在區(qū)級(jí)層面推出一批重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，確定一批區(qū)級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)；在每個(gè)鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園各推出一個(gè)重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目，確定一批鎮(zhèn)級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)。

區(qū)級(jí)層面，確定了33家區(qū)級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)，各相關(guān)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)以區(qū)級(jí)聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，兩年共立項(xiàng)開(kāi)展了61個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。如區(qū)檢察院在全國(guó)第一批率先開(kāi)展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作；區(qū)司法局開(kāi)展“公證+律師+調(diào)解”的組團(tuán)進(jìn)灣區(qū)法律服務(wù)活動(dòng)；區(qū)生態(tài)環(huán)境局深化環(huán)?！拔宀椒ā?，建立行政約談和告誡制度；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局積極落實(shí)輕微違法行為免罰清單并深入宣傳等。

鎮(zhèn)、園區(qū)層面，各鎮(zhèn)、高新區(qū)、碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園確定了138家鎮(zhèn)級(jí)法治化營(yíng)商環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)企業(yè)，并統(tǒng)籌商會(huì)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)小區(qū)、司法所及相關(guān)條線部門力量，立項(xiàng)開(kāi)展年度法治化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目，確保年內(nèi)走訪各聯(lián)系點(diǎn)不少于一次，并通過(guò)法治體檢、法治沙龍、普法微課等不同形式，提供面對(duì)面的法律服務(wù)。如朱涇鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)50余家企業(yè)開(kāi)展法治需求調(diào)查問(wèn)卷，邀請(qǐng)律師和公證員開(kāi)展線上涉企法治講座并現(xiàn)場(chǎng)解答；漕涇鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入企業(yè)與管理人員交流，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和法治需求；張堰鎮(zhèn)設(shè)立“雁企管家”平臺(tái)，開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)后企業(yè)相關(guān)法律問(wèn)題解答及政策解讀；石化街道為15家企業(yè)開(kāi)展法治體檢服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；高新區(qū)打造“法企直通車”品牌，為市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難。

張堰鎮(zhèn)打造“雁企管家”品牌，為企業(yè)提供貼身法治服務(wù)

高新區(qū)打造“法企直通車”品牌，為市場(chǎng)主體解決實(shí)際困難

相關(guān)成效

金山區(qū)通過(guò)“三團(tuán)一平臺(tái)”的服務(wù)載體，嵌入三個(gè)一”的服務(wù)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)了組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的新模式。法治宣講、法治咨詢和法治體檢三個(gè)服務(wù)團(tuán)，有效整合了區(qū)政法各單位和重點(diǎn)執(zhí)法部門的資源，以“點(diǎn)單式”的按需選擇讓服務(wù)變得更加精準(zhǔn)高效；“法護(hù)金企”微信小程序，開(kāi)拓了一條企業(yè)和部門的交流新路徑，把服務(wù)的主動(dòng)權(quán)交給了企業(yè)，真正做到了“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。

今年疫情期間，組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)工作進(jìn)一步深化，金山區(qū)深入排摸企業(yè)1040家，結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市過(guò)程中的高頻法律服務(wù)需求，采用“問(wèn)+答+法律條款”的方式，形成《常見(jiàn)涉企涉疫法律知識(shí)108問(wèn)》，內(nèi)容涉及規(guī)范防疫、規(guī)范生產(chǎn)等企業(yè)關(guān)注的10個(gè)板塊，在全市率先編制形成區(qū)級(jí)《復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市法律服務(wù)工作清單》，并將上述兩項(xiàng)作為法律服務(wù)“大禮包”向社會(huì)發(fā)布，努力解決疫情期間企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題，涉企服務(wù)工作的做法先后被法治日?qǐng)?bào)、司法部官微、法治長(zhǎng)三角媒體刊登報(bào)道。

據(jù)反饋，“十三五”期間，金山區(qū)法治體系對(duì)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境的貢獻(xiàn)率超過(guò)30％，在全市排第二、郊區(qū)排第一，2021年?duì)I商環(huán)境法治保障考核居全市前列。金山區(qū)的法治化營(yíng)商環(huán)境工作代表上海在第二次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班上作交流。

（來(lái)源：上海發(fā)展改革）

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