走進(jìn)地處南京西路歷史文化風(fēng)貌區(qū)的張園，參與視察的委員們驚喜地發(fā)現(xiàn)，已有多家國際知名品牌入駐園區(qū)，工作人員正緊鑼密鼓地為正式開業(yè)做著最后準(zhǔn)備。預(yù)計11月底，張園西區(qū)將正式對外開放，這座具有百年歷史的“海上第一名園”即將迎來新生。

近年來，上海高水平推進(jìn)城市更新，今年7月底，上海全面完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造。記者從昨天（14日）市政協(xié)開展的“本市高水平推進(jìn)城市更新情況”年末委員視察活動上獲悉，上海將加快推進(jìn)相關(guān)工作，扎實推動舊區(qū)改造全面深化、舊住房成套改造能快則快、“城中村”改造全面提速。委員們建議，推進(jìn)城市更新應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘懈履Ｊ?，把群眾參與貫穿到城市更新的全過程。

明確保護(hù)利用的范圍邊界

據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委介紹，2025年底，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，基本采取征收改造方式，對有歷史風(fēng)貌保護(hù)要求的房屋，可根據(jù)實際情況，通過保護(hù)修繕、保留改造等方式實施改造。

在面積約4.68萬平方米的張園區(qū)域內(nèi)，目前保留有13處市優(yōu)秀歷史建筑、24處區(qū)文保點以及5處規(guī)劃需要保留的歷史建筑。在推進(jìn)舊改的過程中，如何保護(hù)建筑的歷史風(fēng)貌是一道必答題。

2018年，靜安區(qū)啟動張園地塊保護(hù)性征收，遵循“留改拆”的城市更新理念，采用“征而不拆、人走房留”的方式，在改造中以保護(hù)與傳承上海傳統(tǒng)石庫門里弄風(fēng)貌為核心目標(biāo)。市政協(xié)常委周蔚中曾多次到張園考察調(diào)研，他注意到，修繕中實行“一棟一檔”的方式，張園里43棟房屋、174個門洞和2053個房間都清晰記錄在案，工人甚至給每塊地磚都標(biāo)上了號進(jìn)行修繕。

“特大和超大城市如何保護(hù)歷史建筑，進(jìn)一步優(yōu)化提升城市功能，這是城市更新的一個重要命題?！痹趨⑴c視察的委員們看來，推進(jìn)城市更新要有對建筑的敬畏之心，需要充分考慮文化傳承和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，從而更好帶動城市新舊功能的轉(zhuǎn)化。

市政協(xié)委員、萬科集團(tuán)開發(fā)經(jīng)營本部首席執(zhí)行官張海曾參與上生新所的保護(hù)性改造。這一曾經(jīng)的老工業(yè)區(qū)，如今已轉(zhuǎn)型為集創(chuàng)意、展覽、秀場等多功能于一體的開放型文化街區(qū)。在張?？磥?，改造必須將歷史風(fēng)貌保護(hù)和建筑肌理復(fù)原作為重中之重，嚴(yán)格遵守文保條例，遵循最少干預(yù)原則。

“在上生新所的改造中，我們查了非常多的資料，甚至精準(zhǔn)調(diào)配了當(dāng)年的黃沙水泥比例，通過多種工藝恢復(fù)老建筑的肌理，花了不少工夫?！笨紤]到歷史保護(hù)建筑的形態(tài)要求和投入標(biāo)準(zhǔn)相對較高，可能會對運(yùn)營方收益平衡產(chǎn)生一定壓力，張海同時建議，建立白名單機(jī)制，進(jìn)一步明確歷史建筑保護(hù)利用的范圍和邊界。

因地制宜探索新模式

城市更新，除了對歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，更要在“新”字上下功夫。據(jù)介紹，張園西區(qū)將引入國際頂尖品牌入駐，并注重“首店”“首秀”“首發(fā)”效應(yīng)，通過導(dǎo)入時尚消費(fèi)，為張園賦予全新的商業(yè)功能和業(yè)態(tài)，打造中心城區(qū)具有影響力和美譽(yù)度的商圈商街；而在張園東部區(qū)域，未來將設(shè)置辦公功能，引入國際知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

在委員們看來，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)的同時需要進(jìn)一步做好活化利用工作，但在具體推進(jìn)過程中，往往很難照搬照套現(xiàn)成的模式，需要各方根據(jù)區(qū)域的位置、條件和特點探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘懈履Ｊ健?/p>

多位委員提出，目前歷史建筑的保護(hù)性開發(fā)，多采取產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營方分離的模式，報批報建需要產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)操作落實，這間接導(dǎo)致了審批鏈條過長，甚至可能出現(xiàn)超出上海管理范圍的情況，從而導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，使雙方蒙受損失。建議探索新的合作模式和主體，根據(jù)不同階段的實際工作，授權(quán)運(yùn)營方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

在張?？磥?，老建筑的保護(hù)開發(fā)還可能涉及新建建筑，若完全套用現(xiàn)行的新建建筑管理要求往往會遇到現(xiàn)實困難，甚至可能會損傷老建筑。以車庫建設(shè)為例，若按新建建筑的要求開挖地下車庫，可能會讓老建筑產(chǎn)生裂縫。“因此，車庫的數(shù)量、形態(tài)就要按照建筑和園區(qū)的具體特點來進(jìn)行設(shè)計，從而避免不可逆的損傷?！?/p>

“城市更新不是政府包攬，更要注重發(fā)揮市場的特點和優(yōu)勢?！崩詈Ａ治瘑T建議，以市場化的方式助推城市更新，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的社會資金參與舊城改造，由開發(fā)企業(yè)參與前期拆遷動遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作，支持參與舊區(qū)改造和城市更新的企業(yè)的合理商業(yè)利益需求，同時合理降低舊區(qū)改造總體成本。

把群眾參與貫穿全過程

城市更新不僅體現(xiàn)城市風(fēng)貌的變遷，更事關(guān)民生福祉，在推進(jìn)過程中，人民的感受度成為衡量工作成效的一把標(biāo)尺。當(dāng)委員們走進(jìn)始建于1951年的曹楊一村，發(fā)現(xiàn)原先每層三戶合用的廚房間和衛(wèi)生間不見了，取而代之的是每戶獨(dú)用的套內(nèi)廚衛(wèi)，通過優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，原先雜亂的廚房間變成了寬敞的樓梯，老人上下樓更加方便，戶均增量使用面積約8平方米。

“城市更新是一個持續(xù)性的過程，曹楊一村其實就是20世紀(jì)50年代的城市更新項目?！痹趨⑴c視察的黃浦區(qū)政協(xié)原主席、黨組書記左燕看來，當(dāng)前城市更新的內(nèi)涵正在不斷擴(kuò)展，除了成片二級舊里以下房屋改造，還涉及市政設(shè)施完善升級，居住環(huán)境品質(zhì)提升等不同方面的工作，各個環(huán)節(jié)都離不開市民群眾的參與和支持。建議進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾共同參與到城市更新行動中來，更加關(guān)注城市更新過程中人們多層次多元化的需求特點，更加重視發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾參與貫穿到城市更新的全過程。

以“城中村”改造為例，據(jù)介紹，到2021年底，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城中村改造項目54個，2022年計劃完成8個項目的批準(zhǔn)認(rèn)定。目前，除已認(rèn)定的54個“城中村”改造項目外，還有“城中村”點位約705個。到2027年底，上海將全面完成中心城區(qū)周邊“城中村”改造，五個新城等重點區(qū)域“城中村”改造規(guī)?；七M(jìn)，同步推進(jìn)實施規(guī)劃拔點、環(huán)境綜合整治，到2032年底，“城中村”改造項目將全面完成。

在委員們實地視察的普陀區(qū)紅旗村地塊，違法建筑面積曾達(dá)79%，地塊內(nèi)原有9個大型初級市場和18家各類單位，常住及流動人口高達(dá)6萬以上，這給改造帶來了不小的難度。在村居民房屋征收補(bǔ)償方案在制定過程中，有關(guān)方面堅持公開透明，推進(jìn)陽光動遷，在2016年2月簽約期結(jié)束時，簽約率達(dá)到了100%，成為近年來上海市集體宅基地征收最高簽約率。據(jù)介紹，未來，紅旗村地塊將建成兼具商業(yè)、辦公、文化、居住等多業(yè)態(tài)功能等城市綜合體。

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