今年7月下旬，上海中心城區(qū)最后一個成片二級舊里以下房屋改造征收項目——建國東路68街坊及67街坊東塊征收方案生效，持續(xù)30年的成片舊區(qū)改造順利收官。從1992年3月啟動首個成片舊改項目——斜三基地開始，上海長年把舊區(qū)改造擺在民心工程之首，30年來共完成二級舊里以下房屋改造超過3000萬平方米，受益居民約130萬戶。

　　上海30年成片舊區(qū)改造經(jīng)歷了三個主要階段：第一階段，以“拆舊建新”為主的危棚簡屋改造。1992年，上海提出到本世紀末完成市區(qū)365萬平方米危棚簡屋改造的目標。至2000年，結(jié)合土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、市政建設(shè)，全面實現(xiàn)危棚簡屋改造預(yù)定目標。盧灣“斜三”地塊、成都路高架工程、黃浦71街坊、閘北“不夜城”、普陀“兩灣一村”、虹口唐山里等一大批重點、難點項目得以實施，共受益居民約68萬戶。

　　第二階段，以“拆改留并舉”為主的成片二級舊里以下房屋改造。2000年底，上海啟動新一輪中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，按照“政府扶持、市場運作、市民參與、有償改善”原則，實行以貨幣安置為主的動遷征收政策和“拆改留并舉”的改造方式?！笆濉逼陂g，通過優(yōu)惠政策的激勵和配套措施的支持，以建設(shè)世博園區(qū)和軌道交通為契機，推動多個舊改項目?！笆晃濉逼陂g，按照“政府主導(dǎo)、土地儲備”原則，重點推進閘北“北廣場”、黃浦董家渡、普陀建民村、虹口虹鎮(zhèn)老街、楊浦平?jīng)鑫鲏K等“五大基地”?！笆濉逼陂g和“十三五”前期，適應(yīng)從“拆遷”到“征收”的政策變化，繼續(xù)實施市區(qū)聯(lián)手改造，同步推進遺留毛地處置。通過十余年努力，受益居民近80萬戶。

　　第三階段，以“留改拆并舉”保留保護為主的更新改造。上海統(tǒng)籌推進風貌保護和舊區(qū)改造，舊區(qū)改造按下快速鍵、跑出加速度。集中推進黃浦寶興里和喬家路地區(qū)，虹口山壽里和提籃橋地區(qū)，以及楊浦濱江和靜安洪南山宅等一大批舊改基地。黨的十九大以來，上海累計完成二級舊里以下房屋改造328萬平方米，受益群眾達到16.5萬多戶。

　　在30年的成片舊區(qū)改造長跑中，上海摸索出一整套行之有效的經(jīng)驗和做法。

　　發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)各方資源力量，為成片舊改跑出“加速度”提供保障。各相關(guān)部門建立解決民生問題的會商機制，精準掌握群眾需求、困難。堅持實行舊改地塊“陽光征收”，尊重群眾改造意愿，實施兩輪事前征詢。

　　靠改革創(chuàng)新籌措和平衡舊改資金。從最初嘗試土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式，上海先后推出采取減免或緩繳土地出讓金、稅費優(yōu)惠、財政補貼、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與、土地儲備等一系列措施，形成了政府主導(dǎo)、多方參與的舊改新格局。

　　中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造完成后，上海已將“兩舊一村”改造作為新的重大民生工程，全面加快零星二級舊里以下房屋改造、舊住房成套改造和“城中村”改造，進一步完善城市功能、改善城市面貌，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

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