“中遠(yuǎn)兩灣城”的沿蘇州河步道修整一新。 　　施勤毅 巨云鵬攝影報(bào)道

　　黨的二十大報(bào)告提出，發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。

　　基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。發(fā)展基層民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，有助于保障人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造幸福美好的生活。

　　本期推出的調(diào)查報(bào)道，介紹上海市在推進(jìn)黃浦江、蘇州河岸線公共空間貫通開放、改造提升工程中，從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中找方法、找思路，抓住黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治共同發(fā)力這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮全過程人民民主，得到了大多數(shù)居民的理解和支持，打通了蘇州河岸線貫通開放最后一個(gè)“斷點(diǎn)”。這一生動(dòng)實(shí)踐，具體詮釋了全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，同時(shí)也是破解基層社會(huì)治理難題的一把“金鑰匙”。

　　——編??者??

　　

　　近年來，上海市牢記習(xí)近平總書記囑托，踐行人民城市理念，堅(jiān)持“把最好資源留給人民”，持續(xù)推進(jìn)黃浦江、蘇州河岸線公共空間貫通開放、改造提升工程，實(shí)現(xiàn)還岸于民、還水于民，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　“一江一河”沿岸工廠企業(yè)眾多、住宅小區(qū)林立，主體多樣、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，貫通開放的難度很大。蘇州河42公里岸線，60多處“斷點(diǎn)”，每一處背后，都有棘手的問題。坐落于蘇州河畔的普陀區(qū)“中遠(yuǎn)兩灣城”是其中最后一個(gè)被打通的“斷點(diǎn)”，也是最難的一個(gè)“坎”。

　　這個(gè)上海內(nèi)環(huán)線以內(nèi)最大的純商品房住宅小區(qū)，擁有1.1萬(wàn)余戶居民、5萬(wàn)常住人口，分屬4個(gè)居委會(huì)。蘇州河有1.69公里的岸線位于這個(gè)超大型小區(qū)內(nèi)部，要實(shí)現(xiàn)貫通開放，必須得到小區(qū)業(yè)主的集體同意。2020年，這段岸線貫通工程啟動(dòng)之初，小區(qū)居民中有人擔(dān)心岸線對(duì)外開放后，外面的人隨便進(jìn)出，小區(qū)不安全；有人覺得房?jī)r(jià)會(huì)受影響，給業(yè)主帶來直接經(jīng)濟(jì)損失；還有人認(rèn)為，把原本屬于小區(qū)居民的岸線使用權(quán)讓渡給其他市民根本不可能，除非政府出大價(jià)錢購(gòu)買……各種質(zhì)疑、反對(duì)紛至沓來。按照有關(guān)法律規(guī)定，改造開放這段岸線需要2/3以上業(yè)主同意。這也就意味著，至少要征得8000多戶、3.75萬(wàn)居民的理解和支持，工作難度之大不言而喻。

　　區(qū)委、區(qū)政府和街道黨工委認(rèn)識(shí)到，光著急不管用，還是要從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中找方法、找思路。他們抓住黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治共同發(fā)力這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮全過程人民民主，得到了小區(qū)大多數(shù)居民的理解和支持，打通了蘇州河岸線貫通開放最后一個(gè)“斷點(diǎn)”，按群眾的想法辦好了群眾的事，靠群眾的力量解開了群眾思想的結(jié)，最終讓群眾得了實(shí)惠。

　　黨建引領(lǐng)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制在基層凝聚起強(qiáng)大合力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)一直是上?；鶎由鐣?huì)治理的鮮明特點(diǎn)。在推進(jìn)蘇州河“中遠(yuǎn)兩灣城”段岸線貫通開放工作中，普陀區(qū)把黨建引領(lǐng)與嚴(yán)密組織體系結(jié)合起來，通過“一軸多網(wǎng)”黨建格局，更好地打通了服務(wù)基層的“神經(jīng)末梢”。

　　嚴(yán)密的組織體系，是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)級(jí)層面成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌街道、條線、社區(qū)各方力量集中攻堅(jiān)。街道層面成立中遠(yuǎn)片區(qū)聯(lián)合黨委，由多名街道負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)合黨委書記、副書記，更好解決4個(gè)居委會(huì)各自為戰(zhàn)、力量分散等問題。小區(qū)內(nèi)成立多個(gè)樓群黨支部、樓內(nèi)黨小組，形成“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”組織體系。黨組織統(tǒng)籌力的充分發(fā)揮，讓各種資源和力量有效整合、握指成拳，形成了強(qiáng)大合力。

　　一個(gè)黨員，一面旗幟?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”有2100多名黨員居民，雖然只占小區(qū)居民總?cè)藬?shù)的4.2%，但黨員示范帶頭發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

　　80多歲的老黨員陳步君注意到，其實(shí)并非所有人都反對(duì)，但持支持意見的居民在樓組微信群里很少發(fā)聲。于是，他就聯(lián)合樓組黨員共同起草了一封“致‘中遠(yuǎn)兩灣城’全體共產(chǎn)黨員”的倡議書，引發(fā)社區(qū)內(nèi)乒乓、攝像、僑之家等各種群眾團(tuán)體的積極響應(yīng)，更多的黨員主動(dòng)當(dāng)起了政策講解員、宣傳員，更多的居民在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)倡議書，越來越多的人從最初的抵觸到開始主動(dòng)了解這次沿河空間綜合改造。

　　“中遠(yuǎn)兩灣城”還以社區(qū)治理黨建平臺(tái)為載體，組建由法治干部、專業(yè)律師、社區(qū)調(diào)解員等參與的黨員先鋒隊(duì)，定期召開黨員骨干、“德治帶頭人”、“法律明白人”通氣會(huì)及培訓(xùn)會(huì)，帶動(dòng)廣大居民在積極參與社區(qū)民主實(shí)踐中理解“一江一河”貫通對(duì)全市人民的重大意義，把“大道理”和“小道理”結(jié)合起來，推動(dòng)大家以實(shí)際行動(dòng)支持市委、市政府為全市人民辦的這件大好事。

　　黨員帶頭示范、穿針引線，小區(qū)里正面的聲音越來越響，理解和支持的居民逐漸增多。2019年底，第二居民區(qū)黨支部做過一次民意調(diào)查，1000多戶人家中，同意的只有100多戶；2020年初，區(qū)政府組織座談會(huì)，絕大多數(shù)居民心存疑慮，很多居民堅(jiān)決反對(duì)；但到了2020年底，“中遠(yuǎn)兩灣城”召開業(yè)主大會(huì)投票表決，同意率達(dá)到占建筑物總面積比例、占業(yè)主總?cè)藬?shù)比例兩個(gè)近80%。

　　黨建引領(lǐng)這根“繡花針”穿起了基層治理的“千條線”，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制在基層凝聚起了強(qiáng)大合力。

　　自治、法治、德治融合讓各方聲音能夠有序表達(dá)

　　最大限度地把居民群眾發(fā)動(dòng)起來，更廣泛更充分地參與到民主實(shí)踐中去，把“眾口難調(diào)”變成了“眾望所歸”，把“秩序感”融入“煙火氣”，畫好最大“同心圓”

　　黨的二十大報(bào)告提出，積極發(fā)展基層民主。完善基層直接民主制度體系和工作體系。完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。上海市在探索“超大城市基層社會(huì)治理新路子”的實(shí)踐中，始終注重發(fā)揮自治強(qiáng)基、法治保障、德治教化相輔相成的作用，努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地。

　　人民參與民主實(shí)踐越廣泛，意愿表達(dá)就越充分?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”有96幢住宅樓、1.1萬(wàn)余戶居民、5萬(wàn)常住人口，對(duì)這樣一個(gè)超大型小區(qū)來講，“眾口難調(diào)”是常態(tài)。工作專班通過自治、法治、德治“三治”融合，最大限度地把居民群眾發(fā)動(dòng)起來，更廣泛更充分地參與到民主實(shí)踐中去，把“眾口難調(diào)”變成了“眾望所歸”。通過組織宣講會(huì)、建立接待點(diǎn)、開設(shè)直播間、舉辦開放日等多種形式，構(gòu)建起多樣、暢通、有序的民主渠道，群眾意愿得到充分表達(dá)。在居委會(huì)門口和社區(qū)服務(wù)中心設(shè)置“心愿墻”，方便居民隨時(shí)講訴求、提意見。聚焦居民反映突出的共性問題，連續(xù)推出“改建后步道還屬于我們嗎”“1.34億元對(duì)價(jià)資金能做什么”等13個(gè)小視頻，推送至街道微信公眾號(hào)、社區(qū)居民微信群等，深入細(xì)致做好宣傳解釋。對(duì)五花八門的個(gè)性問題，采取聯(lián)合接待方式，由區(qū)各有關(guān)部門和專業(yè)人士進(jìn)行一對(duì)一解答。圍繞居民普遍關(guān)心又意見不統(tǒng)一的問題，先后召開13場(chǎng)業(yè)主磋商會(huì)，大到沿河樓棟安全怎么保障、讓渡權(quán)利怎么補(bǔ)償、步道后續(xù)怎么管養(yǎng)，小到空間隔離如何既美觀又方便、步道如何既實(shí)用又能與小區(qū)整體風(fēng)格融為一體、路口車輛怎么停、燈光如何打、兩旁種什么樹栽什么花等各種問題得到充分溝通協(xié)商，盡可能取得一致意見。通過各種征詢表、意見箱、電子郵件等，先后征集到居民意見建議2000余條，工作專班一條一條進(jìn)行梳理，分門別類提交給有關(guān)職能部門和專業(yè)設(shè)計(jì)單位加以解決，光步道的設(shè)計(jì)方案就先后改了10多稿。到后來，溝通越來越順暢，群眾越來越滿意。居民說，這么短的時(shí)間里，就看到當(dāng)初提的意見都落實(shí)了，感到自己的意愿不僅能充分表達(dá)，而且能有效實(shí)現(xiàn)，最初是心存疑慮，現(xiàn)在是心服口服。

　　全過程人民民主離不開全過程法治保障。眾人的事情由眾人商量，不僅需要暢所欲言、各抒己見，而且需要理性有度、合法依章。把“秩序感”融入“煙火氣”，才能畫好最大“同心圓”。街道黨工委邀請(qǐng)政府法律顧問和有關(guān)職能部門法務(wù)專家組建專門的法治保障團(tuán)隊(duì)，全程參與街道和相關(guān)部門圍繞改造項(xiàng)目召開的各種研討會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)等，及時(shí)提供專業(yè)指導(dǎo)和法治支撐。所有向業(yè)委會(huì)和居民出具的書面材料，都事先經(jīng)過法治保障團(tuán)隊(duì)的專業(yè)評(píng)估把關(guān)，確保內(nèi)容合法、程序合規(guī)、用語(yǔ)規(guī)范，最大程度減少后續(xù)可能產(chǎn)生的復(fù)議或訴訟風(fēng)險(xiǎn)。小區(qū)居民強(qiáng)烈反對(duì)、心理上最過不去的一道坎就是把沿河封閉空間視作了自家“客廳”：我自家的客廳不用別人裝修，也不會(huì)對(duì)外人開放，再破再爛自己用著安心。“想為群眾辦好事”與“群眾覺得是好事”有時(shí)存在落差。法治保障團(tuán)隊(duì)就依據(jù)民法典關(guān)于地役權(quán)的有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新性地研究提出借用“公共地役權(quán)”法理概念的思路，形成在權(quán)屬不變的基礎(chǔ)上，給予小區(qū)業(yè)主合理補(bǔ)償以實(shí)現(xiàn)使用權(quán)開放共享的解決方案，并將政府對(duì)價(jià)補(bǔ)償存入“中遠(yuǎn)兩灣城”維修基金賬戶，實(shí)現(xiàn)了既維護(hù)業(yè)主權(quán)益又兼顧公共利益的“雙贏”。全過程人民民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的民主。在眾說紛紜、莫衷一是時(shí)，讓法律站出來“說句公道話”，群眾感到信服，工作專班也覺得更有底氣了。

　　真民主、好民主，就是要切實(shí)調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，充分發(fā)揮群眾主體作用，真正實(shí)現(xiàn)“人民的事人民管，人民的事人民辦”。聚焦“中遠(yuǎn)兩灣城”時(shí)代變遷和蘇州河“前世今生”，街道黨工委公開招募一批百姓宣講員，制作12組情景黨課微視頻，挖掘有專長(zhǎng)、有影響的社區(qū)達(dá)人、能人、熱心人組建社區(qū)“智囊團(tuán)”，請(qǐng)率先簽約的“德治帶頭人”現(xiàn)身說法，讓群眾來做群眾工作。小區(qū)攝影隊(duì)到其他已經(jīng)貫通的蘇州河沿線拍美照，上傳社區(qū)居民微信群，帶領(lǐng)大家一道展望岸線貫通的美好畫卷。很多老居民翻出多年積攢的攝影作品在小區(qū)辦展覽，喚醒“一家人”記憶。街道黨工委在“中遠(yuǎn)兩灣城”有針對(duì)性地打造蘇州河步道“小灣豆”系列文明實(shí)踐陣地，引導(dǎo)居民積極參與岸線開放、景觀設(shè)計(jì)等社區(qū)事務(wù)討論，爭(zhēng)做愛灣、護(hù)灣、研灣的“小灣豆”。通過集思廣益，蘇州河“中遠(yuǎn)兩灣城”段岸線精心打造了“蘇河中遠(yuǎn)十景”，小區(qū)居民投入了極大的熱情，每一景的名字都是居民自己起的，宣傳照和小視頻都是居民自己拍的，一些“軟裝飾”也是居民自己設(shè)計(jì)的，在共建共享美好家園中進(jìn)一步增強(qiáng)了認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感?，F(xiàn)在，“中遠(yuǎn)兩灣城”的居民遇到問題，第一反應(yīng)不再是抱怨和抵觸，而是通過身邊的“紅色議事廳”、觸手可及的社區(qū)小程序等及時(shí)提出自己的想法和建議，“社區(qū)是我家、善治靠大家”的良好氛圍越來越濃。

　　讓基層民主實(shí)踐落到實(shí)處

　　站在群眾立場(chǎng)上，幫大家把“大賬”“小賬”一筆一筆算清楚，大家關(guān)注的焦點(diǎn)不再是“要不要貫通”，而是變成了“我們要實(shí)現(xiàn)怎樣的貫通”

　　民主是用來解決人民需要解決的問題的。全過程人民民主之所以最廣泛、最真實(shí)、最管用，就在于把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”推動(dòng)蘇州河岸線開放沒有就事論事，而是把工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在了為居民群眾辦實(shí)事、解難題上。

　　不安全，是小區(qū)居民最擔(dān)心的一個(gè)問題?！爸羞h(yuǎn)兩灣城”給沿河步道所有出入口都安裝了智能門禁，在河道沿線布控?cái)?shù)十個(gè)高清攝像頭，24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并接入?yún)^(qū)城運(yùn)中心，確保一旦有突發(fā)情況能夠及時(shí)迅速處置。岸線開放后，小區(qū)的安全不僅沒受影響，反而進(jìn)一步增強(qiáng)了。

　　小區(qū)最早建成的一批樓房各種設(shè)施開始老化，147號(hào)樓就是其中之一，兩部電梯狀況頻出，亟須大修，但維修價(jià)格不菲且保質(zhì)期不長(zhǎng)，業(yè)主們都希望早日更換新的電梯。當(dāng)時(shí)正值新老物業(yè)公司交接過程中，加之147號(hào)樓可以動(dòng)用的維修基金不足以更換兩部電梯，事情就被擱置了。業(yè)主們擔(dān)心電梯安全心急如焚。居民區(qū)黨總支得知這一情況后主動(dòng)介入，牽頭業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表、物業(yè)公司和街道有關(guān)職能部門一道開專題磋商會(huì)，研究確定了維修、更換“兩步走”方案，又跟電梯公司協(xié)商換梯費(fèi)用分期付款的方式，解了居民燃眉之急。后來，社區(qū)在推進(jìn)其他自治項(xiàng)目時(shí)，147號(hào)樓的居民都成了堅(jiān)定支持者和積極參與者。

　　小區(qū)里建得比較早的一批兒童樂園設(shè)施破損嚴(yán)重，孩子們玩耍安全隱患很大，居民翻新兒童樂園的愿望很強(qiáng)烈。但新的物業(yè)選聘完成后，需要?jiǎng)佑霉簿S修基金的項(xiàng)目很多，兒童樂園改造的優(yōu)先等級(jí)不高，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。

　　為此，居民區(qū)黨總支牽頭各有關(guān)方面成立項(xiàng)目推進(jìn)專班，發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位和居民通過眾籌方式籌集資金8萬(wàn)多元，將兒童樂園整修一新，并強(qiáng)化了寓教于樂的內(nèi)容，受到家長(zhǎng)廣泛好評(píng)。

　　通過一個(gè)個(gè)具體問題的解決，居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)了，基層民主實(shí)踐也更鮮活、更生動(dòng)、更管用了。

　　為群眾辦實(shí)事、解難題，關(guān)鍵是用心用情。習(xí)近平總書記指出：“要面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ鳎讶嗣袢罕姲参＠渑旁谛纳?，雪中送炭，紓難解困，扎扎實(shí)實(shí)解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題、最困難最憂慮最急迫的實(shí)際問題。”“中遠(yuǎn)兩灣城”工作專班堅(jiān)持站在群眾立場(chǎng)上說話，把工作做到群眾心坎上。300多名區(qū)和街道的機(jī)關(guān)干部下沉，跟居委干部一道“包樓到戶”“掛圖作戰(zhàn)”，以設(shè)攤、上門、電話等多種形式全覆蓋聽意見、作宣傳。

　　在跟群眾溝通的過程中，不一味講大道理，而是站在群眾立場(chǎng)上，幫大家把“大賬”“小賬”一筆一筆算清楚?！耙唤缓印必炌ㄩ_放是市委、市政府造福全市人民的一件大好事，對(duì)“中遠(yuǎn)兩灣城”居民來說，也是改善居住環(huán)境、提升生活品質(zhì)的大好機(jī)會(huì)；這1.69公里岸線本來人流量就不大，開放以后外人進(jìn)出也不會(huì)很多，最終受益的主要還是“中遠(yuǎn)兩灣城”的居民；原來的河道圍欄都很舊了，要修就得動(dòng)用小區(qū)維修基金，現(xiàn)在政府出資改造提升，貫通以后環(huán)境好了，房?jī)r(jià)說不定還會(huì)漲……居民們感到這些話都很樸實(shí)，說到了大家的心坎上，仔細(xì)想想，確實(shí)是這個(gè)道理。慢慢地，越來越多的人認(rèn)識(shí)到，從全市層面，從整個(gè)小區(qū)，從自家利益，這都是一件何樂而不為的大好事，大家關(guān)注的焦點(diǎn)不再是“要不要貫通”，而是變成了“我們要實(shí)現(xiàn)怎樣的貫通”。

　　正是靠著這樣面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵉娜罕姽ぷ鳎谝粋€(gè)一個(gè)具體問題的解決中，贏得了群眾一票一票的支持，把“群眾的事情要和群眾商量著辦”落到了實(shí)處。岸線開放后，小區(qū)環(huán)境變美了，居民生活品質(zhì)提升了，原本擔(dān)心的很多情況都沒出現(xiàn)，不少實(shí)際困難得到了解決?！霸O(shè)計(jì)方案里有我的理念”“我為全市大局作了貢獻(xiàn)”“我們的希望、期盼和訴求，有地方說，說了有人聽，聽了有反饋、能落實(shí)”，在日常生活中充分行使民主權(quán)利，小區(qū)居民從心底里樂開了花。

　　

　　■后記

　　“中遠(yuǎn)兩灣城”推進(jìn)蘇州河岸線貫通工程，居民由最初的不理解變成最終的幸福指數(shù)激增，關(guān)鍵密碼就在于在基層實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，把人民意愿的充分表達(dá)、有效實(shí)現(xiàn)貫穿始終，把群眾的全過程參與落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，聚焦人民對(duì)美好生活的向往，立足解決群眾最需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，最終體現(xiàn)到讓群眾受益、得實(shí)惠上，讓“全鏈條、全方位、全覆蓋”的特性、“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的價(jià)值取向在基層實(shí)踐中得以彰顯。這也告訴我們：全過程人民民主深深扎根于基層沃土，有力指導(dǎo)著治理實(shí)踐，在提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的偉大實(shí)踐中，這一重大理念最可靠、最管用，最有力、最有效。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2022年10月27日 15 版）

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