乘坐剛投運(yùn)不久的蘇州河旅游水上航線，上海人品味城市的方式又多了一種：游船行進(jìn)之間，兩岸美景不斷，市民在慢行道上或漫步或休憩，曾經(jīng)破敗的老建筑被修繕激活，河水也清澈不少……水清、岸美、宜游，這在幾年前都是不可想象的。

濱水岸線的變遷，暗含了一座城市的發(fā)展理念。如今，黃浦江、蘇州河岸線基本實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)模式、發(fā)展形態(tài)、戰(zhàn)略能級(jí)三大提升和轉(zhuǎn)變，成為上海城市治理樣板。這離不開(kāi)歷屆上海市委市政府的接續(xù)奮斗，并始終堅(jiān)持的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念。

在24日舉行的世界城市日中外媒體集中采訪——“一江一河”建設(shè)發(fā)布會(huì)上，上海相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人向全球分享“一江一河”治理經(jīng)驗(yàn)，“‘一江一河’正在逐步成為連續(xù)貫通里程最長(zhǎng)、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的城市濱水區(qū)”。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平治理

黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線先后實(shí)現(xiàn)貫通，逐步向世界級(jí)濱水區(qū)邁進(jìn)，歸功于“一張藍(lán)圖”的統(tǒng)籌規(guī)劃。

和許多國(guó)際知名濱水區(qū)相似，“一江一河”沿岸大量的工業(yè)、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)造就了城市曾經(jīng)的輝煌，隨著社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局步入衰落期?！?002年，上海啟動(dòng)黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)，提出了‘人民之江’的發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)岸線向綜合服務(wù)岸線轉(zhuǎn)變，蘇州河也從單一的水質(zhì)治理逐步向營(yíng)造高品質(zhì)生活岸線轉(zhuǎn)變。”上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委一級(jí)巡視員朱劍豪說(shuō)，一直以來(lái)，上海始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。

2017年，“2035上海城市總體規(guī)劃”正式提出黃浦江沿岸“國(guó)際大都市發(fā)展能級(jí)的集中展示區(qū)”、蘇州河沿岸“超大城市宜居生活的典型示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。近年來(lái)，上海始終圍繞打造具有全球影響力的世界級(jí)濱水區(qū)的總體愿景，通過(guò)全球國(guó)際方案征集、全體市民共同參與等多種渠道方式，不斷優(yōu)化“一江一河”沿岸地區(qū)城市功能布局和空間形態(tài)方案。

自2002年來(lái)，上海堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市濱水區(qū)，打造高品質(zhì)公共空間串聯(lián)“生活秀帶”。這一時(shí)期，黃浦江沿岸地區(qū)企事業(yè)單位動(dòng)遷安置近3500家，累計(jì)建成約1200公頃綠色生態(tài)開(kāi)放空間，集漫步、跑步、騎行等復(fù)合功能于一體的濱江“三道”總長(zhǎng)約150公里。

從2018至2020年，蘇州河沿岸累計(jì)辟通約63處“斷點(diǎn)”，新建約15公里濱河“綠道”，串聯(lián)了蘇州河兩岸約150公頃綠地和開(kāi)放空間。“一江一河”濱水空間陸續(xù)建設(shè)70余處各具特色的品牌“驛站”，提供人性化、全方位的服務(wù)保障。

“一江一河”還注重保護(hù)工業(yè)歷史遺存，延續(xù)“海派文化”。黃浦江沿岸的浦東“上海船廠1862”、民生筒倉(cāng)，楊浦國(guó)棉十七廠、楊樹(shù)浦電廠，黃浦老碼頭創(chuàng)意園區(qū)、江南造船廠舊址，徐匯鐵路南浦站、龍華機(jī)場(chǎng)等，蘇州河沿岸的靜安四行倉(cāng)庫(kù)、總商會(huì)舊址、慎余里、天后宮，黃浦外灘源劃船俱樂(lè)部，虹口郵政博物館、河濱大樓，長(zhǎng)寧華東政法大學(xué)，普陀M50創(chuàng)意園區(qū)等歷史建筑、工業(yè)遺存，都已經(jīng)形成特色和亮點(diǎn)，成為引領(lǐng)城市更新、功能重塑的典型案例和網(wǎng)紅“打卡地”。

“一江一河”通過(guò)提升多元復(fù)合功能構(gòu)建“發(fā)展繡帶”。近年來(lái)金融、航運(yùn)、科創(chuàng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在黃浦江兩岸加速集聚，形成了以外灘、陸家嘴為核心的國(guó)際金融中心和以北外灘、寶山濱江為核心的航運(yùn)中心格局，同時(shí)楊浦濱江、虹口北外灘、徐匯濱江、世博地區(qū)、前灘地區(qū)等陸續(xù)成為“熱點(diǎn)”地區(qū)，有望成為下一個(gè)多元功能集聚的發(fā)展高地。蘇州河沿岸的靜安蘇河灣地區(qū)、普陀長(zhǎng)風(fēng)地區(qū)、長(zhǎng)寧臨空?qǐng)@區(qū)、嘉定外環(huán)北四塊地區(qū)等，都在通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、宜居生活的示范區(qū)。

“一江一河”濱水公共空間是上海城市精細(xì)化治理最大的實(shí)踐區(qū)之一，始終堅(jiān)持高水平治理。朱劍豪表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018至2020年，蘇州河約20.2平方公里濱水區(qū)開(kāi)展了環(huán)境面貌綜合整治，沿河空間整體品質(zhì)大幅提升。從2022年1月1日開(kāi)始，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》正式施行，作為首部針對(duì)公共空間的立法，條例聚焦共建、共治、共享等主要方面提供更強(qiáng)大的法治保障。

提升完善濱水區(qū)功能激活人氣

邁向世界級(jí)濱水區(qū)，不僅需要硬件提升，還需要不斷注入新功能，激發(fā)區(qū)域活力。最近一段時(shí)間，以蘇州河岸線為代表的濱水區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)成為亮點(diǎn)。

上海市文旅局副局長(zhǎng)張旗介紹，市文旅部門(mén)組織力量，對(duì)蘇州河沿岸進(jìn)深約1公里約27平方公里的區(qū)域，進(jìn)行了全覆蓋、專(zhuān)業(yè)化的旅游資源普查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘇州河及沿岸205處資源的資源等級(jí)高，優(yōu)品、特品級(jí)旅游資源140處，占比近70%；文化底蘊(yùn)深，文化場(chǎng)館、景觀建筑93處，占比超過(guò)45%；各區(qū)特色亮，黃浦是“最上?！?，虹口是“海派味”，靜安是“國(guó)際范”，長(zhǎng)寧是“時(shí)尚風(fēng)”，普陀是“煙火氣”。

通過(guò)水岸聯(lián)動(dòng)，蘇州河正在成為文旅綻放秀帶。以蘇州河旅游水上航線和沿岸步道為“鏈”，以游覽碼頭為節(jié)點(diǎn)推動(dòng)“一區(qū)一特色”的水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

黃浦區(qū)推進(jìn)濱水體育功能帶、水岸休閑漫步帶、文化藝術(shù)景觀帶建設(shè)，以外灘源為核心打造蘇州河濱水旅游核心區(qū)。虹口區(qū)持續(xù)強(qiáng)化“文化蘇河”城市景觀帶、“世紀(jì)同框”品質(zhì)休閑帶、“河濱之源”品牌活動(dòng)帶建設(shè)，打造全景式“建筑可閱讀”體驗(yàn)區(qū)和夜間文旅消費(fèi)集聚地。靜安區(qū)以城市文脈體驗(yàn)、紅色文化傳承為主題，打造城市歷史文化體驗(yàn)區(qū)；整合藝術(shù)場(chǎng)館資源，引入一流藝術(shù)展，建設(shè)藝術(shù)主題旅游區(qū)。長(zhǎng)寧區(qū)依托華政段濱河步道、圣約翰大學(xué)舊址、中山公園等資源，推動(dòng)周邊老建筑和華東政法大學(xué)校區(qū)開(kāi)放，豐富休閑、展陳、娛樂(lè)等元素，打造靜謐綠色與歷史懷舊相融合的城市休閑活力區(qū)。普陀區(qū)整合長(zhǎng)風(fēng)公園碼頭周邊資源，打造集水上運(yùn)動(dòng)、親子休閑于一體的蘇州河親子體驗(yàn)區(qū)；整合M50、天安千樹(shù)、夢(mèng)清園等資源，打造城市生活文化街區(qū)。

旅游公共服務(wù)能級(jí)是城市軟實(shí)力的重要載體。上海以蘇州河游覽碼頭為節(jié)點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)融合發(fā)展，整合更多城市資源，提升旅游服務(wù)品質(zhì)。

以游覽碼頭為節(jié)點(diǎn)，完善導(dǎo)覽導(dǎo)引、慢行休憩、休閑娛樂(lè)、藝術(shù)體驗(yàn)、咨詢購(gòu)票等服務(wù)，方便市民游客“找得到、進(jìn)得去、留得下”。統(tǒng)一蘇州河旅游LOGO，在游船碼頭和沿河驛站等公共空間，強(qiáng)化蘇州河旅游的整體視覺(jué)形象，打造蘇州河旅游品牌。針對(duì)蘇州河旅游“港航一體、多點(diǎn)?？?、隨上隨下”的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)數(shù)字化智慧運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一屏統(tǒng)管”“一機(jī)全覽”“一碼通關(guān)”“一票暢游”，提升運(yùn)力保障、服務(wù)品質(zhì)和用戶體驗(yàn)，形成蘇州河旅游在線總?cè)肟凇?/p>

持續(xù)治水為世界級(jí)品質(zhì)鋪墊好底色

打造世界級(jí)濱水區(qū)，水是至關(guān)重要的元素。上海持續(xù)優(yōu)化的治水經(jīng)驗(yàn)為打造一流公共空間品質(zhì)鋪墊了良好基底。

上海市水務(wù)局副局長(zhǎng)阮仁良以蘇州河為例：“從黑臭嚴(yán)重到水清岸綠，蘇州河見(jiàn)證了上海城市的更新和發(fā)展，成為上海治水成效的集中體現(xiàn)和典型示范。”

1998年，上海市政府正式批準(zhǔn)《蘇州河環(huán)境綜合整治方案》，蘇州河開(kāi)啟了跨度二十多年的全面治理新篇章。蘇州河環(huán)境綜合整治先后實(shí)施了四期工程，包括截污治污、清淤疏浚、碼頭搬遷和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、兩岸陸域整治和綠化建設(shè)等主要整治措施，總投資達(dá)400多億元。

通過(guò)接力推進(jìn)、久久為功，蘇州河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。目前，蘇州河干支流已全面消除黑臭和劣V類(lèi)水體，干流7個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中6個(gè)水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)及以上標(biāo)準(zhǔn)。魚(yú)類(lèi)種類(lèi)數(shù)量，從2004年5種增加到2019年45種，生態(tài)系統(tǒng)顯著改善。

在阮仁良看來(lái)，蘇州河水環(huán)境治理取得成功的原因主要有三個(gè)，首先是總體謀劃、治污為本。在治理中不斷加大源頭控污力度、提高污水收集處理能力，這是蘇州河水環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。其次是水岸統(tǒng)籌、綜合治理，蘇州河治理從流域整體（855平方公里）出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從水域、陸岸“雙管齊下”，采取產(chǎn)業(yè)調(diào)整、五違四必、截污治污、底泥疏浚、支流治理、生態(tài)廊道建設(shè)、濱水空間開(kāi)發(fā)等措施。第三是以人為本、依靠人民。治理成效讓市民評(píng)判、讓社會(huì)評(píng)價(jià)、讓科學(xué)數(shù)據(jù)評(píng)定，多層次、多渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議?，F(xiàn)階段，蘇州河兩岸活躍著“一江一河”水滴志愿者、“吾百家園”童心志愿者隊(duì)等30多支志愿隊(duì)和2000多名“民間河長(zhǎng)”。

蘇州河治理也是全市水環(huán)境治理的樣板。目前，上海還有4.7萬(wàn)多條（個(gè)）河湖，上海以蘇州河治理為引領(lǐng)，復(fù)制推廣治理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全市治水工作，更加突出流域系統(tǒng)治水理念，從“治差水”向“保好水”、從“污染防治”向“生態(tài)綜合治理”、從“單一河道治理”向“區(qū)域集中連片治理”轉(zhuǎn)變。

“十四五”期間，上海正實(shí)施300公里骨干河湖整治，打造淀山湖、元蕩、金匯港等多個(gè)亮點(diǎn)水系，推進(jìn)50個(gè)高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域，重塑自然生態(tài)的河湖岸線、打造幸福美麗的河湖，讓河網(wǎng)密布的城市處處有水清岸綠、生態(tài)宜人的濱水開(kāi)放空間。

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