上海自貿(mào)區(qū)第十年，海關(guān)“試”出開放新境界。

“兩兩四”“零零不”，這并非接頭密碼，而是貨車司機(jī)實(shí)際感受之變。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌當(dāng)日，首票按照“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”上海海關(guān)監(jiān)管新模式運(yùn)行的試點(diǎn)貨物順利進(jìn)區(qū)，車輛過(guò)卡流程從“兩下（車）兩上（車）四敲章”，變?yōu)椤傲阆铝闵喜磺谜隆?，車輛只需接受掃描提貨單即可過(guò)卡，用時(shí)從6分鐘縮至30秒，貨物入境申報(bào)清單備案手續(xù)被置于入?yún)^(qū)以后，確保企業(yè)申報(bào)、生產(chǎn)兩不誤。

彈指一揮間，上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立進(jìn)入第十年，面積也已從28.78平方公里擴(kuò)大到120.72平方公里。在這片試驗(yàn)田，上海海關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管范圍涵蓋7個(gè)片區(qū)，累計(jì)撒播下64顆創(chuàng)新的種子。

比如，從上海租的飛機(jī)，卻能在異地完成監(jiān)管，這是上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)舉。2019年4月，在浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)銀飛機(jī)租賃（上海）有限公司，一架出租給南航的ERJ190租期屆滿，并敲定愛(ài)爾蘭買家。上海浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)主動(dòng)對(duì)接廣州白云機(jī)場(chǎng)海關(guān)，該飛機(jī)在廣州執(zhí)行完航班后，又在當(dāng)?shù)赝瓿伞巴俗馊雲(yún)^(qū)”和申報(bào)出境手續(xù)，直接自廣州出境，由此實(shí)現(xiàn)全國(guó)首架綜保區(qū)內(nèi)租賃退租飛機(jī)異地委托監(jiān)管。此后，浦東機(jī)場(chǎng)海關(guān)又進(jìn)一步走通了直飛異地監(jiān)管、維修異地監(jiān)管等業(yè)務(wù)，目前已同北京、天津、廣州等地9個(gè)主管海關(guān)建立配合機(jī)制，去年全年，共異地監(jiān)管飛機(jī)29架，為企業(yè)節(jié)約成本約850萬(wàn)元。

進(jìn)口汽車的政策突破同樣給力。上海洋山保稅港區(qū)，于2020年5月升格為洋山特殊綜合保稅區(qū)。掛牌兩個(gè)月后，525臺(tái)總值1.4億元的奔馳進(jìn)口整車在此走通“保稅倉(cāng)儲(chǔ)”之路，避開了已延續(xù)十余年的進(jìn)口整車落地即征稅慣例，進(jìn)口商在覓到買家前，可暫緩繳納高達(dá)4200萬(wàn)元稅款，極大減輕運(yùn)營(yíng)成本和資金壓力。

今年3月，洋山特殊綜保區(qū)再上層樓，二期順利實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，封關(guān)運(yùn)作面積由一期的14.27平方公里，擴(kuò)大至兩期共計(jì)22.36平方公里。在二期浦東機(jī)場(chǎng)南部區(qū)域，圍繞中國(guó)大飛機(jī)服務(wù)總裝，中國(guó)商飛總裝制造中心上海飛機(jī)制造公司進(jìn)入圍網(wǎng)內(nèi)，由此又產(chǎn)生一個(gè)全國(guó)首創(chuàng)監(jiān)管案例——上飛公司在上海設(shè)有寶山大場(chǎng)和浦東兩個(gè)基地，其中大場(chǎng)基地負(fù)責(zé)零部件加工、特殊工藝和金屬處理工序等，浦東基地主要承擔(dān)ARJ21新支線飛機(jī)、C919大型客機(jī)和CR929寬體客機(jī)的總裝集成。兩大基地，分別位于洋山特殊綜保區(qū)圍網(wǎng)以外和以內(nèi)，但彼此間貨物流轉(zhuǎn)頻繁。在沒(méi)有任何先例和經(jīng)驗(yàn)可循情況下，上海海關(guān)與臨港新片區(qū)管委會(huì)、上飛公司密切協(xié)作，并獲得海關(guān)總署支持，通過(guò)信息系統(tǒng)一體化管理等方法，實(shí)現(xiàn)了“一司兩地”一體化監(jiān)管。

洋山特殊綜保區(qū)是全國(guó)168個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜保區(qū)，是我國(guó)目前開放程度最高、改革力度最大的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報(bào)、區(qū)內(nèi)不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)”為最主要特征。其中，徑予放行最大程度簡(jiǎn)化了貨物的一線進(jìn)出境手續(xù)，節(jié)省企業(yè)時(shí)間、人力和資金成本，是洋山特殊綜保區(qū)首創(chuàng)的通關(guān)模式。今年1至7月，洋山特殊綜保區(qū)已徑予放行進(jìn)出境貨物4500余票，同比增長(zhǎng)7.2倍，涉及貨物包括大宗商品、汽配零件、生活用品等。

更多“第一”不勝枚舉，在安全審慎前提下，最大限度遵循企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律、發(fā)揮政策突破創(chuàng)新與組合拳作用，成為上海海關(guān)的首位追求——2020年3月，洋山-太倉(cāng)港“聯(lián)動(dòng)接卸”第一票在洋山實(shí)現(xiàn)；2021年底，全國(guó)首個(gè)全智能全天候半導(dǎo)體全球分撥中心在浦東機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)啟用；今年1月，上海外高橋港綜保區(qū)迎來(lái)2.83萬(wàn)噸電解銅，區(qū)內(nèi)企業(yè)世天威物流公司可自選保稅或完稅方式，在“國(guó)內(nèi)期貨、國(guó)際期貨、國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨、國(guó)際現(xiàn)貨”四個(gè)市場(chǎng)中自如切換交易與交割方式；今年3月，洋山港完成中國(guó)港口首次液化天然氣“船到船”同步加注作業(yè)，從而吸引更多雙燃料國(guó)際船舶靠泊；今年5月，中國(guó)首單外資班輪船公司“沿海捎帶”業(yè)務(wù)落地上海，更多境外船公司的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)有望從釜山、新加坡轉(zhuǎn)移至上?！?/p>

今年3月，洋山港完成中國(guó)港口首次液化天然氣“船到船”同步加注作業(yè)。

今年5月，我國(guó)首單外資班輪“沿海捎帶”業(yè)務(wù)落地上海。

64顆大膽試、自主改的創(chuàng)新種子，讓企業(yè)與市場(chǎng)活力激情迸發(fā)——2021年，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口達(dá)1.9萬(wàn)億元，占上海外貿(mào)近五成。與此同時(shí)，已有33項(xiàng)制度在全國(guó)“開花”，不僅幫助上海率先探索建立起符合國(guó)際化和法治化要求的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系，也為我國(guó)充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)對(duì)外開放平臺(tái)作用、進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)了海關(guān)智慧。

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