民生法規(guī)應當體現(xiàn)“以人為本”。

　　夜排擋讓人歡喜讓人憂，是疏導，還是處罰；公共廁所能否做到24小時開放？第三衛(wèi)生間會不會成公廁標配？昨天（25日），《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例（修訂草案）》修改稿提交市人大常委會第43次會議對進行二審。

　　記者注意到，相比一審稿，二審稿做了不少修改。審議中委員們認為，民生法規(guī)應當體現(xiàn)“以人為本”，“既要展現(xiàn)城市蓬勃活力，又能給予必要的約束和規(guī)范?！?/p>

　　優(yōu)化設攤經(jīng)營，體現(xiàn)“疏堵結合”

　　近日，外灘街道綜合行政執(zhí)法隊在對寧波路菜場、亞龍廣場等區(qū)域巡邏中發(fā)現(xiàn)，有商戶存在占道設攤經(jīng)營等違法行為。因為是首次，且影響不大，執(zhí)法人員采用了教育勸導、口頭警告等措施，沒有進行處罰。有人稱，這是“有溫度”的執(zhí)法。

　　設攤經(jīng)營一向是城市治理的一道難題，附近居民覺得被打擾，而消費者又有需求，是一刀切杜絕，還是給予一定空間？這道治理難題在此次立法中給出了思路。市人大常委會法工委立法一處處長毛新民說，此次修法對“設攤經(jīng)營”作了優(yōu)化，允許符合限定條件的設攤經(jīng)營。

　　記者注意到，《修訂草案（修改稿）》規(guī)定，單位和個人不得擅自占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品。但是，修法也預留了“疏”的空間：為助力恢復城市“煙火氣”，在強調(diào)不得擅自占道設攤和跨門營業(yè)的基礎上，對“夜間經(jīng)濟”“體驗經(jīng)濟”“步行街業(yè)態(tài)”“農(nóng)產(chǎn)品地產(chǎn)地銷”等新業(yè)態(tài)，明確區(qū)政府可以在城市和農(nóng)村地區(qū)劃定一定公共區(qū)域允許從事經(jīng)營活動。

外灘楓徑的上海夜經(jīng)濟。海沙爾攝

　　體現(xiàn)疏導結合思路的還有“五亂”管理。一審中有委員提出，與其禁止亂張貼，不如讓街道設置一個公共招貼欄，另外，對散發(fā)商業(yè)性宣傳品不宜全面禁止。

　　這些建議均被采納。二審稿中做了兩點修改:一是增加“街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當選擇適當?shù)攸c設置公共招貼欄，并負責日常管理”的內(nèi)容;二是將禁止散發(fā)商業(yè)性宣傳品的范圍，由所有公共場所調(diào)整為部分公共場所。

　　戶外招牌設置避免同質(zhì)化

　　此次修法的一大亮點，就是優(yōu)化了戶外廣告、戶外招牌的管理措施，且有一定“彈性”。

　　按照“放管服”改革要求，一審中的修訂草案明確，對大型、特定區(qū)域以及可能影響公共安全的戶外廣告設施、戶外招牌實行許可管理，對其他廣告設施、招牌實行備案管理。

　　一審中有委員提出，修訂草案既沒有明確“大型”以及可能影響公共安全的戶外設施的標準，也缺乏對實行備案的戶外設施的日常安全管理要求。二審稿將設置無需審批的戶外廣告設施向街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，調(diào)整為向區(qū)綠化市容部門備案。同時明確戶外廣告設施設置期滿或者因搬遷、退租等原因不再需要戶外招牌的，設置者應當拆除，設置者未及時拆除的，戶外設施載體所有權人應當予以拆除。同時，刪去對所有權人未及時拆除進行處罰的內(nèi)容。

　　此前，千篇一律的戶外店招曾一度被詬病。委員們認為，豐富而多元的城市審美，是衡量一座城市開放度、包容度甚至創(chuàng)造活力的指標，甚至是營商環(huán)境的一部分?！斑@次立法允許個性化的戶外招牌?！泵旅裾f。

　　記者注意到，《修訂草案（修改稿）》提出，要避免戶外招牌設置樣式、色彩、字體等同質(zhì)化，同時也明確，區(qū)綠化市容部門應當會同有關部門編制戶外招牌設置導則。不少委員說，立法背后，彰顯的是留住城市煙火氣的導向。

　　新事務、新技術不斷涌現(xiàn)出來，原來的技術規(guī)范不可能涵蓋一切。這次修法也給流動廣告、新型廣告留了個口子?！缎抻啿莅福ㄐ薷母澹芬?guī)定，利用車輛、船舶、飛艇、無人駕駛自由氣球、無人機等可移動的載體設置流動戶外廣告的，除了應當符合國家和本市流動戶外廣告設置有關規(guī)定和技術規(guī)范，還應當由市綠化市容部門會同有關部門組織進行技術論證。

　　公廁實行24小時開放，應設“第三衛(wèi)生間”

　　公廁是衡量一座城市文明的尺度，亦彰顯人民城市的溫度。審議中，不少委員提出，公共廁所是與市民生活密切相關的環(huán)境衛(wèi)生設施，應該回應人的需求，法規(guī)應當對公共廁所配置開放時間，以及沿街單位開放公共廁所的激勵措施等方面作出明確規(guī)定。

　　這些建議均被采納。

　　記者注意到，二審稿中新增了不少內(nèi)容，體現(xiàn)了以人為本。草案（修改稿）明確，農(nóng)貿(mào)市場、軌道交通站點、旅游景點等場所應當按照規(guī)定配置公共廁所。公共廁所應當免費對外開放，具備條件的政府投資建設的公共廁所實行二十四小時開放。

浦東新區(qū)雪絨花路公廁

　　“人性化”措施還體現(xiàn)在無障礙環(huán)境建設。草案（修改稿）規(guī)定，新建、改建公共廁所的，應當按照規(guī)定設置無障礙廁間，優(yōu)化男女廁位配置比例，加強適老化適幼化設施、設備配備。大型商場、文化體育場館、旅游景點、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，應當設置“第三衛(wèi)生間”。

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