浦東前灘成為金色中環(huán)的熱土。（浦東融媒體供圖）

3月15日，《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制若干規(guī)定》（簡稱《若干規(guī)定》）正式施行，這是2022年上海市人大常委會(huì)表決通過的首部浦東新區(qū)法規(guī)。

去年公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，要求浦東探索試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。今年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，則明確“登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)行形式審查”。面對(duì)各方期許，《若干規(guī)定》通過立法形式，給出了浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)新的答案。

從行政“許可”到行政“確認(rèn)”，一詞之差，邁出了商事制度改革中的關(guān)鍵一步。《若干規(guī)定》對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

“根據(jù)這部法規(guī)，市場(chǎng)主體登記行為從行政許可走向行政確認(rèn)，符合國際潮流，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措，在充分尊重企業(yè)主體自治權(quán)利的同時(shí)，也強(qiáng)化了市場(chǎng)主體自己的責(zé)任，強(qiáng)化了事中事后監(jiān)管�！鄙虾Ｊ兴痉ň指本珠L、法學(xué)教授羅培新這樣評(píng)價(jià)。

這部法規(guī)將對(duì)浦東企業(yè)帶來哪些變化？且聽大江東工作室的分析。

變化一：真正實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多點(diǎn)經(jīng)營”

3月15日，上海ABB工程有限公司成為該政策首批獲益企業(yè)之一，當(dāng)日取得跨浦東和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個(gè)登記機(jī)關(guān)的經(jīng)營場(chǎng)所備案通知書。企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“我們是注冊(cè)在康橋鎮(zhèn)的老企業(yè)。以前要設(shè)立分公司，只能去自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)新設(shè)一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，耗時(shí)費(fèi)力�，F(xiàn)在只要申請(qǐng)經(jīng)營場(chǎng)所備案，當(dāng)場(chǎng)拿到備案通知書，非常方便。”

借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和商事通行規(guī)則，充分考慮市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，《若干規(guī)定》明確由登記機(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序，對(duì)市場(chǎng)主體的主體資格和登記事項(xiàng)予以認(rèn)定并公示，最大限度將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)交還企業(yè)和市場(chǎng)，準(zhǔn)入制度性交易成本大幅降低。

3月15日，浦東又有多家企業(yè)獲得新的營業(yè)執(zhí)照。

以往，市場(chǎng)主體修訂公司章程或內(nèi)部高管出現(xiàn)人事變動(dòng)，需向登記機(jī)關(guān)辦理備案，消耗不少時(shí)間和精力�！度舾梢�(guī)定》將“董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、市場(chǎng)主體登記聯(lián)絡(luò)員以及外商投資企業(yè)法律文件送達(dá)接受人”等相關(guān)高頻備案事項(xiàng)改為“市場(chǎng)主體自主公示”事項(xiàng)。今后，市場(chǎng)主體只須在設(shè)立或者事項(xiàng)變動(dòng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)向社會(huì)公示，無須到登記機(jī)關(guān)備案�！霸诔浞肿鹬厥袌�(chǎng)主體登記自主權(quán)的同時(shí)，也規(guī)范了市場(chǎng)主體的公示義務(wù)，強(qiáng)化了市場(chǎng)主體的誠信自律意識(shí)。”有專業(yè)人士分析。

2017年起，浦東新區(qū)在上海市市場(chǎng)監(jiān)管局支持下，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)開展“一照多址”改革試點(diǎn)。《若干規(guī)定》固化了該項(xiàng)改革措施，并打通浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)三個(gè)登記機(jī)關(guān)備案通道。今后，浦東、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)的市場(chǎng)主體在住所外開展經(jīng)營活動(dòng)，可備案多個(gè)符合條件的經(jīng)營場(chǎng)所，無需另辦營業(yè)執(zhí)照，真正實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多點(diǎn)經(jīng)營”。此舉對(duì)推動(dòng)浦東引領(lǐng)區(qū)和臨港新片區(qū)改革開放聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同也是重大利好。

根據(jù)《若干規(guī)定》，市場(chǎng)主體執(zhí)照上僅需登記主營項(xiàng)目、許可項(xiàng)目以及涉外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的項(xiàng)目，超越登記經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，登記機(jī)關(guān)不予處罰。通過簡化經(jīng)營范圍登記信息，賦予企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，也為市場(chǎng)主體尋找發(fā)展新賽道新空間提供更多便利。

浦東市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)許可分局注冊(cè)一科科長施文英表示：“《若干規(guī)定》推出部分變更事項(xiàng)不再收取企業(yè)自治性材料、相關(guān)高頻備案事項(xiàng)改為自主公示、一照多址跨登記機(jī)關(guān)備案等新舉措，充分尊重企業(yè)自治，也進(jìn)一步提升了登記效能”。

變化二：以托管機(jī)制為抓手，強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管

放開了，如何管得住，發(fā)展得好？《若干規(guī)定》結(jié)合“放”的具體情形，創(chuàng)設(shè)了“以托管機(jī)制為抓手、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心”的信用分級(jí)分類監(jiān)管制度，為改革和市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大提供有力支撐，這也是推進(jìn)市場(chǎng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

浦東新區(qū)于2015年起率先探索“律所作為企業(yè)住所登記制度”。此次《若干規(guī)定》創(chuàng)設(shè)的“托管機(jī)制”，進(jìn)一步明確了托管服務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，有助于通過律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及集中登記地、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)提供相關(guān)服務(wù)，履行好管理方職責(zé)，發(fā)揮托管服務(wù)機(jī)構(gòu)的共治功能，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

集中登記地管理方上海世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王玉民談到，“托管機(jī)制縱深拓展了托管服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)共治的程度，例如，配合法條中關(guān)于登記時(shí)免于收取協(xié)議、決議等文件的規(guī)定，我們就有義務(wù)審查簽約企業(yè)是否是在制備完成以上協(xié)議或決議類材料后，才向登記機(jī)關(guān)提出登記�！�

當(dāng)前，浦東經(jīng)認(rèn)定的集中登記點(diǎn)、律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)136個(gè)，為6萬余戶市場(chǎng)主體提供了住所入駐服務(wù)。托管服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級(jí)，幫助市場(chǎng)主體提升合規(guī)經(jīng)營水平，也有利于“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的集聚發(fā)展。

《若干規(guī)定》構(gòu)建了以信用分級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，將市場(chǎng)主體自主公示事項(xiàng)和留存文件納入“雙隨機(jī)、一公開”范圍，針對(duì)不同信用等級(jí)市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)守信者“無事不擾”。

而對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和自主公示信息，利害關(guān)系人提出異議或經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)異常的，登記機(jī)關(guān)通過實(shí)名驗(yàn)證、異議核查、信息標(biāo)注等方式核查。分級(jí)分類的信用監(jiān)管方式，更加包容審慎，更加注重為市場(chǎng)主體提供合規(guī)指引，讓監(jiān)管更有溫度。

為確保對(duì)企業(yè)的全生命周期閉環(huán)監(jiān)管，《若干規(guī)定》明確對(duì)市場(chǎng)主體未及時(shí)公示有關(guān)材料和事項(xiàng)或公示的信息違法、虛假、遺漏的，采取責(zé)令改正、罰款、列入異常名錄等方式，實(shí)施信用懲戒；對(duì)“冒名登記”等提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得市場(chǎng)主體登記的，將依法撤銷。

領(lǐng)到新執(zhí)照的業(yè)主很是興奮。（浦東市場(chǎng)監(jiān)管局供圖）

變化三：申請(qǐng)材料再精簡，登記流程“三個(gè)化”

《若干規(guī)定》還推出優(yōu)化服務(wù)的若干舉措，符合黨中央、國務(wù)院明確的改革方向，“大膽試、大膽闖、自主改”，從根本上降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升登記便利化水平，進(jìn)一步提高市場(chǎng)主體感受度。

申請(qǐng)材料再精簡�！度舾梢�(guī)定》尊重市場(chǎng)主體意思自治，最大程度簡化申請(qǐng)材料，充分還權(quán)于企，首創(chuàng)提出在股東登記確認(rèn)環(huán)節(jié)不再收取轉(zhuǎn)讓協(xié)議，除登記法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人）外，不再收取股東會(huì)決議、董事會(huì)決議、任免職文件等。今后相關(guān)內(nèi)部自治性材料由市場(chǎng)主體自行留存?zhèn)洳椋�登記機(jī)關(guān)將針對(duì)相關(guān)留存文件的合法、準(zhǔn)確、完整性開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，督促市場(chǎng)主體完善內(nèi)部自治、強(qiáng)化主體責(zé)任，依法開展經(jīng)營管理。

登記流程“三個(gè)化”�！度舾梢�(guī)定》明確“材料清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程電子化、登記服務(wù)智能化”。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)即可全程線上辦理登記，同時(shí)豐富電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，政府部門通過電子證照共享方式查詢、核驗(yàn)到企業(yè)辦事所需信息的，無需企業(yè)另行提交實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限等方面取得顯著成效，企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。

2013年以來的商事制度改革，極大促進(jìn)了市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，去年上海日均新設(shè)企業(yè)1800余戶，千人擁有企業(yè)數(shù)居全國首位。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長陳彥峰介紹，在浦東推出市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制，是市場(chǎng)監(jiān)管部門不斷轉(zhuǎn)變政府管理理念和思路，持續(xù)推動(dòng)商事制度改革的一個(gè)具體舉措，在商事制度改革道路上又邁出了一大步；也是浦東對(duì)標(biāo)國際通行規(guī)則，著力推動(dòng)制度型開放的有力舉措�！度舾梢�(guī)定》的實(shí)施，將促進(jìn)更多市場(chǎng)主體生得下、長得大、活得好，為浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)培育雄厚根基。

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