【全國兩會“上海聲音”系列報道之五】

“發(fā)言前，我先祝在座的女同胞們節(jié)日快樂！”3月8日下午，上海代表團(tuán)小組審議全國人大常委會工作報告，男代表們開場白“空前”一致，有人問女代表：“會務(wù)組精心準(zhǔn)備的蛋糕嘗了嗎？”

“美意謝了，真沒時間！”簡潔的會場，沒有鮮花，沒有掌聲，卻充滿“女性友好”氣氛。

這一天，會議滿檔。上午，代表們在人民大會堂參加第二次全體會議，下午回到駐地北京飯店接著開會，分組審議。恰逢十三屆全國人大五次會議代表提交議案截止日，向來以“敢說、能說、會說”著稱的上海團(tuán)女代表們，來不及品嘗節(jié)日的甜點，直到交議案前最后一刻，她們還在“摳字眼”，尤其是那份聚焦婦女兒童權(quán)益的議案。全國兩會前，上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓代表提出的這份議案，在會簽中就得到代表們廣泛附議。

三八婦女節(jié)這天，婦女權(quán)益保護(hù)再次成為上海團(tuán)人大代表最關(guān)心的議題。

為了“她”，他們很忙

“殘害婦女兒童、老年人等挑戰(zhàn)法律和倫理底線的犯罪，論罪當(dāng)判死刑的，依法判處并核準(zhǔn)死刑�！�

“嚴(yán)懲收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪�！�

3月8日上午，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長分別做工作報告，這兩句話重錘出擊、擲地有聲。全社會對婦女權(quán)益保護(hù)的高度重視，是這個婦女節(jié)的最好禮物。

樊蕓代表說：“之前全國人大關(guān)于婦女兒童保護(hù)法來征求意見，一個月不到就有42萬條意見。我將議案帶到北京，又根據(jù)刑法和婦女兒童保護(hù)法，再思考再調(diào)整再修改。對拐賣收買婦女兒童，我覺得，法律要加大制裁——執(zhí)法是最好的普法，同時要讓違法犯罪分子在法律面前受到懲罰�！�

“建議將刑法第240條‘拐賣婦女、兒童罪’和第241條‘收買被拐賣的婦女、兒童罪’合并成為‘拐賣、買受婦女、兒童罪’，買賣同罪同罰，以期最大限度減少拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生�！鄙虾Ｊ凶骷覅f(xié)會副主席潘向黎代表赴京前也提出一份相關(guān)議案，亦獲上海代表團(tuán)超過30名代表聯(lián)名，滿足議案提出人數(shù)要求，更以上海團(tuán)議案一貫的高質(zhì)量，提出諸多高水準(zhǔn)專業(yè)建議。比如議案建議，可以設(shè)定一個過渡期，在一定期限內(nèi)買受方可以用自愿放人來爭取寬大處理。這樣一來，這些人中有的會經(jīng)過權(quán)衡、選擇“放人”來爭取減罪和徹底免罪，有的會因為不肯終止犯罪而受到嚴(yán)懲，這將從正反兩方面對拐賣婦女兒童犯罪造成夾擊之勢，也給一些迷途知返者的減罪、無罪留一個出路，為解救盡可能多的被拐婦女兒童留出時間，達(dá)到打擊犯罪和解救受害者的同步效果。

關(guān)注婦女兒童的權(quán)益，上海團(tuán)的男同胞們也很上心。小組會議剛結(jié)束，全國人大常委會委員、全國人大外事委員會副主任委員陳國民代表就忙著一個個找代表簽字。陳國民要提交的這份建議，聚焦關(guān)心精神、智力障礙的婦女，呼吁更多社會力量幫助婦女中的弱勢群體。

陳國民說：“對精神障礙女性的服務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)什么？需要教材嗎？需要經(jīng)費(fèi)嗎？需要方法嗎？讓基層讓社區(qū)能夠參與進(jìn)來，而不是把她們推出去，對（精神、智力障礙女性）她們來講，需要融入這個社會，需要在社區(qū)生活�！�

在滬全國人大代表正在審議報告。 李娜攝

仔細(xì)斟酌修法細(xì)節(jié)，守住社會底線

針對國家打擊拐賣婦女犯罪的雷霆之勢，代表們拍手稱快，談到修法細(xì)節(jié)，代表們則認(rèn)真仔細(xì)對法律條文逐字逐句斟酌、討論。

“原來法律中‘拐賣’和‘收買’這些詞匯，不足以反映婦女兒童權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀。除了加大刑罰，買賣同罪，還需要更名�！狈�蕓說。

現(xiàn)實中，收買被拐婦女的行為常常伴隨非法拘禁、強(qiáng)奸、故意傷害等。這些重罪被統(tǒng)一稱為“買媳婦”。法律實踐中，數(shù)罪并罰的判例很少，絕大部分對收買被拐婦女的處罰較輕。

“人不是商品，不可以買賣——這是最基本的社會底線�！狈�蕓強(qiáng)調(diào)。

樊云代表在審議時發(fā)言。張弛 攝

“只有法律充分尊重‘人’，才能起到應(yīng)有的懲惡揚(yáng)善、震懾犯罪、保護(hù)社會、喚醒人心、引領(lǐng)風(fēng)氣的作用�！迸讼蚶枵f。

“將掛牌督辦一批久偵未破、影響惡劣的重大案件”——公安部在“開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項行動”通報中強(qiáng)調(diào)，要辦“大案”“要案”，這是檢驗此次專項行動辦案力度、治理成效的試金石，也是“買方市場治理難”的突破口。

被拐婦女解救后的救助應(yīng)具有針對性和持續(xù)性。“國家財政預(yù)算應(yīng)該拿出一部分專項資金，用于被拐婦女后續(xù)救助，例如心理安撫和身體康復(fù)，各級婦聯(lián)組織和社會公益組織應(yīng)該共同參與進(jìn)來�！贝�表們一致認(rèn)為，解救和救助工作還可以做得更細(xì)一些，對人口拐賣較多的地區(qū)，依據(jù)大數(shù)據(jù)，在第七次人口普查的基礎(chǔ)上開展摸排，例如詢問本人真實姓名、結(jié)婚意愿，和老家是否有聯(lián)系等，尤其是對已提出離婚的被拐婦女，應(yīng)詳盡完成多年前被拐事實的查證，充分尊重她們的選擇，完成對歷史欠賬的彌補(bǔ)，這也是人心所向。

“女性友好社會”是“生育友好社會”的前提

人口老齡化和低生育率已是當(dāng)前的社會事實。在鼓勵生育的大背景下，一些壓力由于結(jié)構(gòu)性因素轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和個人身上，這使職場女性處于不利地位，“在國家和地方財政支出中設(shè)立專項生育獎勵資金，對生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財政獎勵。同時，在個稅抵扣方面，根據(jù)家庭孩子數(shù)量給予相應(yīng)免稅額度或適當(dāng)降低稅率�！鄙虾Ｉ鐣�科學(xué)院研究員張兆安代表說。

“建立個人、家庭、企業(yè)、政府合理分擔(dān)機(jī)制，全方位支持保障女性權(quán)益、減輕女性育兒壓力，全面保障家庭發(fā)展，從根源上提升女性的生育意愿�！碧�平洋醫(yī)療健康管理有限公司副總經(jīng)理周燕芳代表在審議政府工作報告發(fā)言時，說出了廣大女性同胞的心聲。

雖然法律層面禁止各類性別歧視，但一些觀念隨著社會慣性還一直存在。例如，只有女性求職者才會被問及“如何平衡家庭與事業(yè)”這樣的問題，女性也“天然地”承擔(dān)更多家務(wù)和育兒工作……

陳晶瑩代表在審議時講述了在基層立法聯(lián)系點履職的經(jīng)歷。張弛 攝

農(nóng)工黨中央委員、上海市委副主委陳晶瑩代表說，在一次基層立法聯(lián)系點座談會上，一位在上海居住了35年的菲律賓籍女士建議，應(yīng)要求企業(yè)招工時公布男女職工錄取比例，用法律監(jiān)督保障女性在求職中享有公平的機(jī)會。

“延長男性帶薪育兒假并強(qiáng)制執(zhí)行，分擔(dān)女性育兒壓力，縮小就業(yè)中因產(chǎn)假差異導(dǎo)致的性別歧視。當(dāng)前，國內(nèi)大部分城市父親的育兒假只有5至10天，建議將男性帶薪育兒假延長至30天，并強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)化父親育兒責(zé)任�！敝苎喾即�表說。

最新的婦女權(quán)益保障法（修訂草案）回應(yīng)了就業(yè)性別歧視、性侵害、性騷擾等社會痛點、難點問題。隨著法律調(diào)整，相應(yīng)的配套制度和觀念也應(yīng)跟上，讓法律在全社會入腦入心，“女性友好”是一個社會文明程度的標(biāo)志，是“生育友好型”社會的前提。

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